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기후변화로 인한 이상기후 현상의 증가와 도시에서의 환경 친화적이고 건전한 물순환 관리에 대한 관심으로 인하여 그린인프라에 대한 다양한 논의가 진행되고 있다(Foster et al., 2011). 최근 기후변화 대응, 강우유출수 관리, 비점오염원 관리 등의 목적으로 미국을 비롯하여 유럽, 호주, 일본 등 다양한 국가의 도시에서 그린인프라가 적용되고 있으며 국내에서도 신도시와 도시재생지역에 적용하고자 하는 논의가 활발하게 진행 중이다.

그린인프라를 도시에 적용하고자 하는 논의의 바탕에는 그린인프라가 주는 다양한 편익이 존재한다(Mell, 2009). 도시 내 다양한 환경적 편익과 지속가능한 커뮤니티를 유지하는 방법(Benedict and McMahon, 2002), 강우 유출수 및 비점오염원 관리(Ahiablame et al, 2012; Dietz, 2007), 생태계 서비스로 인한 커뮤니티의 편익(Hansen and Pauleit, 2014; Kambites and Owen, 2006) 등의 다양한 논의가 있다. 뿐만 아니라 그린인프라는 지역의 일자리와 토지가치의 증대, 도시열섬 저감 등 여러 문제를 해결할 수 있는 다기능적인 특성을 지닌 것으로 논의된다(CNT, 2010; European Commission, 2013).

그린인프라는 오픈 스페이스, 자연지역, 산림 등 자연 생태계의 가치와 기능과 인간에게 편익을 제공하는 상호 연결된 녹색 공간의 네트워크로 정의된다(김승현·조경진, 2015; Benedict and McMahon, 2002). 자연상태의 토지 또는 그와 유사한 기능을 하는 녹지를 보전, 조성함으로써 자연 생태계의 가치와 기능을 유지하고 관련된 혜택을 얻는 계획 기법(서혜정·김동현, 2015), 소규모 분산형의 자연친화적인 기법을 통해 강우유출량과 비점오염 저감, 개발 이전의 물순환 상태와 유사하게 만드는 방법(한우석, 2011; 현경학, 2010) 등으로 정의되기도 한다.

그린인프라의 개념과 그린인프라가 제공하는 편익을 공통적으로 구성하는 핵심은 연결성과 다기능성이다(Kambites and Owen, 2006; Pauleit et al., 2011). 연결성은 다양한 형태의 자연적 그리고 준자연적 공간이 서로 연계되어 있어야 함을 의미하며(European Commission, 2013), 다기능성은 연결되어 있는 그린인프라가 인간에게 있어 다양한 형태의 기능과 편익을 복합적으로 제공한다는 것을 의미한다(Ahern, 2011). 여기서 복합적인 것이 무엇인가는 생태계 서비스가 제공하는 다양한 편익을 의미한다(Connop et al., 2016; Demuzere et al., 2014; Lovel and Taylor, 2013; Tzoulas et al., 2007).

본 연구의 목적은 그린인프라가 주는 편익이 발생하는 유형과 적용된 세부 기법별 편익의 상대적 초점을 그린인프라가 적용된 다수의 사례를 통하여 살펴보는 것이다. 연구의 자료는 미국조경가협회(American Society of Landscape Architects)에서 수집한 447개의 사례이다. 사례 내 포함된 커뮤니티 편익과 적용된 기법 등을 도출하여 분석하였다. 본 연구는 우선 분석의 대상이 되는 그린인프라의 커뮤니티 편익에 대해 선행연구 고찰을 통하여 살펴본다. 그 다음으로 각 사례에 포함된 커뮤니티 편익과 적용된 세부 기법의 상대적 초점 등에 대해 분석한 결과를 제시한다. 마지막으로 본 연구가 지니는 한계와 향후 연구가 필요한 사항을 제시한다.

본 연구에서 활용하는 자료는 미국조경가협회에서 제시하고 있는 그린인프라가 적용된 479개의 사례조사 보고서이다. 이들 사례는 미국 환경청(US Environmental Protection Agency)의 요청으로 300명의 전문가와 계획가들에 의해 미국과 캐나다를 대상으로 조사되었으며 각 사례별로 그림 1과 같은 보고서가 존재한다. 이들 보고서 내에는 적용된 그린인프라의 세부 기법, 프로젝트 적용 지역, 개발의 형태, 편익, 일자리 창출 개수, 비용 등이 기술되어 있다. 각 항목들은 미국조경가협회 내 전문가들이 조사한 것이다. 전체 479개의 사례 중 중복되는 사례를 제외하고 447개를 분석의 대상으로 하였다.

Figure 1. 
Example of Green Infrastructure Case Study Report by ASLA

source: asla.org/stormwater

본 연구에서는 각 사례조사 보고서 중 적용된 그린인프라의 세부 기법(ASLA 보고서 내에서의 design feature)과 커뮤니티 편익(ASLA 보고서 내에서의 community & economic benefits) 항목을 활용하였다. 적용된 그린인프라의 세부기법은 시설의 형태를 명확하게 제시하고 있기 때문에 제시된 것을 그대로 활용하여 분류하였다. 세부기법은 가장 주요한 그린인프라 적용 방법인 식생수로(bio swale), 빗물정원(rain garden), 투수성 포장(porous pavers), 연석절개(curbs cut), 옥상녹화(green roof) 등을 기준으로 하였으며 그림 2와 같다.

Figure 2. 
Type of Green Infrastructure

source: asla.org/stormwater

사례조사 보고서 내 커뮤니티 편익은 어떠한 편익이 발생하였는지에 대해 전문가들이 정성적으로 기술한 내용이다. 본 연구에서는 전문가들이 기술한 편익 중 표 1에서 제시되는 15개의 그린인프라 편익의 유형이 얼마나 포함되고 있는지 파악한 후 포함된 개수를 도출하였다. 커뮤니티 편익의 15개 유형은 앞선 선행연구를 바탕으로 도출된 것이며 거주환경 개선, 미기후 조정, 보행환경 개선, 생태적 가치 보전, 수질 및 우수관리, 심미적 효과, 연구 및 교육적 활용, 오픈 스페이스 제공, 인프라 설치 및 운용비용 절감, 재난재해 대비, 재산가치 상승, 녹지 접근성 향상, 지역비즈니스 활성화, 커뮤니티 활성화, 환경적 개발 모델로서의 가치 등이다.

본 연구에서 커뮤니티의 기준은 그린인프라 시설이 적용되는 사업대상지역과 도보로 이동가능한 거리 내 지역을 일부를 의미한다. 선행연구에서는 그린인프라가 일정한 공간적 범위 내에서 종합적으로 적용되는 것을 바탕으로 커뮤니티라는 용어를 쓰고 이에 기반하여 편익을 제시하고 있다. 본 연구의 자료로 이용되는 미국조경가협회의 사례분석 보고서 역시 시설이 적용되는 사업대상지역을 중심으로 이를 이용가능한 사람들을 대상으로 포함하고 있다.

본 연구는 미국조경가협회가 전문가 조사를 통하여 제시한 사례조사 보고서를 자료로 활용하여 정성적으로 기술된 편익과 적용된 그린인프라 세부 기법을 정량적 자료로 전환한다. 그리고 그린인프라 세부 기법과 편익과의 관계를 살펴본다.

분석을 위한 정량적 자료로 전환하는 것은 각 보고서 내 사례를 기반으로 제시된 그린인프라 세부 기법과 15개의 유형으로 구분된 커뮤니티 편익의 수를 확인한다. 복수의 커뮤니티 편익의 유형을 포함하여 기술하고 있는 경우 이를 개별적으로 구성하였다. 하나의 사례에 포함될 수 있는 편익은 최소 0개에서 최대 15개까지이다.

본 연구는 어떠한 그린인프라 세부 기법에서 어떠한 종류의 커뮤니티 편익이 중요하게 나타나는지 알아보기 위해 다음의 과정을 활용한다. 첫 번째로 사례에서 제시된 각 커뮤니티 편익별 수가 전체 편익의 수에서 차지하는 비율의 역수를 도출한다. 두 번째로 그린인프라의 다섯 가지 세부 기법별로 나타나는 커뮤니티 편익의 수와 비율을 도출한다. 세 번째로 첫 번째 단계에서 도출된 것을 가중치로 활용하여 두 번째로 도출된 비율에 곱한 값을 도출한다. 첫 번째 단계에서 역수를 가중치로 하여 그린인프라 세부 기법별 편익의 비율에 곱한 것은 해당 편익과 그린인프라 기법이 다수 존재하기 때문에 나타날 수 있는 효과를 통제하기 위한 것이다. 즉 세부 기법별로 상대적 중요성을 지니는 편익이 무엇인지 파악하기 위해서 제시된 개수가 적은 경우 높은 가중치를, 많은 경우는 상대적으로 낮은 가중치를 적용한 것이다. 이는 본 연구의 대상으로 선정한 다섯가지 주요한 그린인프라 세부 기법에서 어떠한 커뮤니티 편익이 상대적으로 중요한 위치를 차지하는지 알 수 있게 해준다.

그린인프라가 적용된 447개의 사례에서 도출된 전체 커뮤니티 편익와 가중치는 표 1과 같다. 15개의 커뮤니티 편익은 447개의 사례에서 총 3,129개가 도출되었다. 그린인프라의 적용에 따른 커뮤니티 편익은 커뮤니티 활성화, 재산가치 상승, 수질 및 우수관리, 연구 및 교육적 활용에서 많이 나타났다. 미기후 조정, 재난재해 대비, 녹지 접근성 향상 등의 편익은 상대적으로 적게 나타났다.

표 2는 식생수로, 빗물정원, 투수성포장, 연석절개, 옥상녹화 등 다섯 개 세부기법에서 제시된 15개의 커뮤니티 편익이다. 표 2내의 %의 의미는 해당 세부기법이 적용되었을 때 해당 편익이 나타난 숫자의 비율이다. 15개 편익으로 분류될 수 없는 경우는 표 2의 하단에 제시하였으나 표 3과 그림 3을 도출하는데 있어서는 제외하였다. 여기서 그린인프라 기법과 연계해 제시된 편익들은 정성적으로 평가된 편익들이다. 이 표에서 나타난 숫자는 이러한 편익이 존재한다고 보고된 사례의 수가 전체에서 차지하는 비율을 의미한다.

식생수로의 경우 수질 및 우수관리, 재산가치 상승, 연구 및 교육적 활동, 생태적 가치 보전 등의 커뮤니티 편익이 다수 나타났다. 미기후조정, 인프라 설치 및 운용비용 절감, 재난재해 대비 등의 편익은 상대적으로 적게 나타났다. 빗물정원의 경우 연구 및 교육적 활동, 커뮤니티 활성화, 생태적 가치의 보전, 수질 및 우수관리 등의 커뮤니티 편익이 다수 나타났다. 미기후조정, 인프라 설치 및 운용비용 절감, 재난재해 대비의 편익은 상대적으로 적게 나타났다. 투수성 포장의 경우 커뮤니티 활성화, 연구 및 교육적 활동, 수질 및 우수관리, 재산가치 등의 편익이 다수 나타났으며 미기후 조정, 인프라 설치 및 운용비용 절감, 재난재해 대비의 편익은 상대적으로 적게 나타났다. 연석 절개의 경우는 커뮤니티 활성화, 수질 및 우수관리, 보행환경 개선, 연구 및 교육적 활동 등의 편익이 다수 나타났으며, 미기후 조정, 인프라 설치 및 운용비용 절감, 재난재해 대비의 편익은 상대적으로 적게 나타났다. 옥상녹화의 경우 연구 및 교육적 활동, 생태적가치 보전, 커뮤니티 활성화, 오픈 스페이스 제공 등의 편익이 다수 나타났으며 미기후 조정, 녹지 접근성 향상, 재난재해 대비의 편익은 상대적으로 적게 나타났다.

그림 3과 표 3은 앞서 표 2에서 제시된 각 세부기법 별로 나타나는 커뮤니티 편익의 비중에 표 1에서 도출된 가중치를 적용한 결과이다. 일부 편익에서 집중되어 나타나는 현상을 가중치로 보완한 결과 커뮤니티 편익의 초점은 그린인프라의 세부 기법별로 다르게 나타났다.

Figure 3. 
Comparison of Relative Importance in Type of Green Infrastructure's Community Benefit

식생수로는 거주환경 개선과 수질 및 우수관리에서 다른 세부기법에 비해 편익이 상대적으로 크게 나타났다. 빗물정원은 심미적 효과와 커뮤니티 활성화에서 편익이 상대적으로 크게 나타났으며, 투수성 포장은 지역 비즈니스 활성화와 재난재해 대비, 미기후조정 등에서 편익이 상대적으로 크게 나타났다. 연석절개의 경우는 보행환경 개선과 환경적 개발모델로서의 가치, 녹지 접근성 향상 등에서 편익이 상대적으로 크게 나타났으며, 옥상녹화는 오픈스페이스 제공, 인프라 설치 및 운용비용 절감, 생태적 가치 보전 등에서 편익이 상대적으로 크게 나타났다.

최근 그린인프라는 오염원 관리, 우수관리, 도시열섬, 기후변화 적응 등의 목적으로 도시재생, 신도시개발, 공공시설 등에서 다양한 방식으로 적용되고 있다. 그린인프라의 편익은 최근 다양한 커뮤니티 편익의 측면에서 논의되고 있으며 기술적인 편익 외에도 사회경제적 측면에서의 편익이 포함되고 있다. 본 연구에서는 그린인프라가 적용된 다수의 사례를 바탕으로 커뮤니티 편익이 어떻게 나타나고 있으며 세부 기법별로 상대적으로 초점을 맞추고 있는 편익이 무엇인지 파악하였다. 재산가치 상승, 생태적 가치 보전, 커뮤니티 활성화, 연구 및 교육적 활동, 수질 및 우수관리 등에서 편익이 다수 제시되었고 미기후조정, 인프라 설치 및 운용비용 절감, 재난재해 대비 등에서는 편익이 적게 제시되었다. 각 세부기법 별 편익의 상대적인 초점은 다르게 나타났는데 식생수로는 거주환경 개선에서, 빗물정원은 심미적 효과에서, 투수성 포장은 지역 비즈니스 활성화와 재난재해 대비에서, 연석 절개는 보행환경 개선에서, 옥상녹화는 오픈스페이스 제공에서 편익의 상대적 초점이 나타났다.

본 연구는 그린인프라의 다섯 가지 세부기법에서 나타날 수 있는 커뮤니티 편익을 논의하고 있지만 연구방법의 측면에서 다음과 같은 한계가 있다.

첫째, 본 연구는 정성적으로 전문가에 의해 판단된 사례조사 보고서를 기준으로 편익을 판단하기 때문에 구체적인 편익의 양상이 어떻게 나타나는지 제시하기는 한계가 있다. 예를 들어 보행환경 개선이라는 것이 구체적으로 무엇을 의미하는지, 미기후 조정이라는 편익이 어떠한 효과들을 포함하는 것인지를 제시하기는 어렵다. 단지 전문가가 해당 사례와 관련된 자료를 종합적으로 검토하여 기술된 것을 기준으로 하여 이러한 편익이 나타날 것으로 관련되어지는지를 판단할 수 있을 뿐이다. 본 연구는 그린인프라와 관련해 기존에 논의되던 기술적인 측면의 편익을 커뮤니티 편익으로 확장을 시도한 논의라는 점에서 의미가 있다. 향후 추가적인 연구를 통해 각 편익이 어떠한 양상으로 나타날 수 있는지를 정량적으로 규명할 필요가 있다. 그린인프라가 지니는 커뮤니티 편익에 대한 실증적 논의는 향후 적용에 있어 주민설득과 적용 타당성의 기준으로 활용될 수 있을 것이다.

둘째, 본 연구는 다수의 사례를 바탕으로 결론을 도출하고 있지만, 활용된 사례들의 배경에 존재하는 니즈까지 파악하기 어렵다는 한계가 있다. 다수의 커뮤니티 편익들이 제시되고 있는 사례의 경우 그린인프라 기법이 적용되기 이전에 어떠한 커뮤니티의 니즈가 반영되었을 가능성이 있다. 하지만 본 연구의 방법으로는 해당 사례에 배경에 있는 커뮤니티 니즈가 어떠한 형태로 존재하였는지를 알기 어려우며 분석에 포함시킬 수 없다. 따라서 그린인프라 기법의 적용이 커뮤니티 편익과 연계되기 위해서는 단순히 설치되는 것이 아니라 커뮤니티 니즈와 연계한 논의가 필요하다. 그린인프라는 커뮤니티, 주민과 직접적으로 연계되는 기법이다. 식생을 기반으로 한 그린인프라의 다양한 편익은 커뮤니티의 니즈와 연계될 때 의미를 지닌다. 커뮤니티에서 무엇을 필요로 하는지를 파악하는 논의가 추가적으로 필요하다.