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과거 해외건설사업은 민간건설사들이 주도적으로 진출하여 우리나라의 건설기술력 수출에 총력을 기울여 왔다. 현재의 해외건설사업은 건설분야에만 한정되는 것이 아니라 해외도시개발로 확대되고 있으며, 이러한 해외도시 개발사업은 국가의 신성장 동력으로 주목을 받고 있다(최민아, 2009). 정부차원에서도 「2013년 해외건설 추진계획」을 발표하고 우리나라가 경쟁력을 갖춘 신도시·수자원 분야와 금융을 결합해 한국형 인프라를 수출하는 등 해외건설 수주저변을 확대하고 수익성을 높여 5년 내에 해외건설 5대 강국에 진입한다는 목표를 달성하기 위한 기반을 다져가고 있다. 또한 학계에서도 해외건설 관련 기업들의 효율적인 해외 진출과 리스크 감소, 인력확충 방안, 금융, 정책 등에 관한 다양한 연구가 수행되어 왔으며, 최근 들어서는 해외도시개발의 사례 및 전략에 관한 연구들도 점차 증가하고 있는 추세이다.

기업들은 기업의 비용 최소화와 수익 극대화를 목표로 하므로 기업과 관련된 연구들은 이에 초점을 맞추면 된다. 도시분야의 연구도 성공적인 해외도시개발전략을 수립하고 기업들의 지원 방안을 모색하는 것도 중요하지만, 한편으로 시민, 나아가 국민들의 편익 증진을 도모해야하는 측면에서 해외도시개발을 통한 국익 극대화 방안을 수립하는 것도 중요한 과제로 볼 수 있다. 다른 산업 분야와의 연계가 강조되는 해외도시개발의 올바른 전략을 수립하기 위해서는 각 분야별 해외진출에 따른 경제적 효과를 측정하고 이를 극대화하는 방안을 수립하는 것이 선행되어야 할 것이다.

이에 본 논문에서는 해외도시개발의 세부 구성요소인 공종별 해외건설 수주가 우리나라 국가경제에 미치는 영향을 분석함으로써 효율적인 경제성장을 도모하기 위한 해외도시개발 방안 수립의 근거를 제시하고자 한다. 국가경제라 하면 재정활동뿐 아니라 사업활동을 포함하는 국가의 모든 경제활동이므로 이를 모두 반영하여 분석하기에는 한계가 있다. 따라서 본 논문에서는 국가경제의 두 축이라 볼 수 있는 일자리와 국내총생산을 효과의 분석대상으로 한다. 이를 통해 각 공종별 해외건설 수주가 우리나라 경제에 미치는 영향을 확인하고, 그 효과를 극대화하기 위한 공종의 조합을 도출하고자 한다. 도시가 주거, 교통망, 기반시설, 발전시설 등에 따라 그 도시의 특성이 결정된다면, 본 논문의 결과는 해외에 어떤 도시를 수출할 것인가에 대한 답을 찾는데 도움을 줄 수 있을 것으로 사료된다. 여기서 일반적인 도시개발 목표와 다른 점은, 개발될 도시로 인한 효용극대화 대상이 그 도시가 입지하는 수출대상국이 아닌 수출한 우리나라라는 점일 것이다.

해외건설 수주가 우리나라의 일자리 창출 및 국내총생산 증대에 미치는 영향을 분석하기 위해 해외건설 및 해외도시개발, 일자리 창출, 국내총생산 증대에 관하여 선행연구를 수행하였다.

먼저 해외건설 및 해외도시개발 관련 선행연구들을 살펴보면, 박동순(2002)는 한국해외 건설기업의 경쟁우위를 확인하기 위해 국제사회에서의 한국기업의 경쟁력을 비교분석하였다. 연구에 따르면 한국 건설기업의 경쟁력은 기본적으로 높은 상태를 유지하고 있었으며, 특히 국제사업경험과 시공기술 및 금융조달, 시너지 효과와 시장매력도 관리 요인, 경영자의 동기, 핵심역량, 네트워크, 입지요인 등을 경쟁우위로 확보하고 있는 것으로 나타났다. 김정현(2007)은 해외도시개발에 단계별로 내재되어 있는 리스크 요인을 도출하여 요인간의 상호관계를 규명하였으며, 도출된 요인을 이용하여 요인분석과 회귀분석을 통해 중요도를 설정하고 단계별 관리방안을 제시했다. 조진철(2008)은 민간기업에서 진행되는 해외도시개발에 대해 공공이 공동으로 참여함으로써 지원할 방안을 제안하고 국가 간 협력, 민관협력, 미래형 도시 모듈화, 국내 고용창출 등의 진출방향과 전략을 제시하였다. 이민수(2008)은 국내 건설산업의 진출특성을 분석하고 SWOT 분석을 통해 경쟁력 강화와 수주확대를 위한 방안을 제시하였고, 최민아(2009)의 연구에서는 선진국의 해외도시개발 사례를 바탕으로 전략적인 해외도시개발에 대한 시사점을 도출하였다. 임창휘 외(2011)의 연구에서는 해외도시개발을 활성화하는데 장애요인이 무엇인지를 분석하였으며, 분석결과 해외도시개발에서 우선적으로 극복해야 하는 장애요인은 진출대상국과 관련한 변수가 가장 큰 것으로 분석하였다. 이에 따라 진출대상국과의 경제협력, 공적개발기금(ODA)과 의 연계, 인프라펀드와 같은 신규재원의 조성, EDCF 확대, 정부의 신용보증 확대 등이 우선적으로 필요한 정책임을 강조하였으며, 국가의 역할은 사업 참여보다는 사업화 단계에서의 일반적인 지원과 함께 민관협력 및 공공참여방안의 확대를 위한 지원체계를 구축하는 것이 필요하다고 주장하였다.

사업이나, 정책, 산업 등이 일자리 창출과 국내총생산 증대에 미치는 영향에 관해서는 많은 선행연구들이 수행되었으며, 몇몇 연구들을 정리하면 다음과 같다. 김용현(2005)의 연구에서는 실질GDP와 취업자간의 관계를 통해 ‘고용없는 성장’에 대한 검증을 시도하였다. 취업계수와 호탄력성 개념으로 살펴본 우리나라의 전반적인 고용흡수 여력은 낮아지고 있으나 시차와 외부적 충격을 고려한 중장기적인 평균 고용탄성치(점탄력성)는 양(+)의 관계로 유의하게 나타나고 있어 성장에 따른 일자리 창출은 여전히 이루어지고 있음을 확인하였다. 경제성장률 1% 상승은 0.39~0.40%의 취업자 증가를 가져와 88∼90천개의 일자리(2004년 취업자 22,557천명기준)를 창출하며, 40만개 이상의 일자리를 창출하기 위해서는 5%대의 성장률을 유지해야하는 것으로 나타났다. 이영성(2009)는 인구와 총일자리, 인구와 산업별 일자리, 산업별 일자리들 사이의 인과관계를 규명하였다. 우리나라 광역시·도 자료를 이용하여 연립방정식을 추정한 결과 대체로 인구와 일자리는 인과관계가 있지만, 산업별 일자리들 사이에서는 산업연관분석이나 사회계정행렬에서 말하는 것처럼 특정산업 생산물에 대한 최종수요가 증가할 때 해당산업뿐 아니라 연관산업까지 일자리가 증가하는 상승작용은 없는 것으로 분석하였다. 김명수(2012)는 해외건설의 국민경제적 파급효과를 분석하기 위해서 해외건설에서 현지 조달과 국내 조달의 비중, 인건비, 장비비, 자재비 등의 사용 비중 등을 토대로 한 해외건설의 투입 및 산출구조를 파악한 후 산업연관분석을 이용하여 해외건설의 경제적 파급효과를 분석하였다. 해외건설의 경제적 파급효과를 중간 재투입으로 인한 산업연관 효과와 직접 부가가치 유입으로 인한 효과로 나누어 분석했고, 이들을 생산유발효과, 부가가치유발효과, 고용유발효과 등으로 구분하여 분석하였다. 분석결과 2011년 기준 해외건설 기성액(37.0조 원) 중 8.8조 원이 국내에 유입됨에 따라 발생되는 생산 증대효과는 12.4조 원, 부가가치 증대효과는 6.7조 원, 고용증대효과는 10만 명인 것으로 분석하였다. 기정훈·박헌수(2013)의 연구에서는 지역발전사업을 중심으로 지역투입산출모형과 참여기업체의 실태조사를 통해서 일자리 창출의 메커니즘을 살펴보고, 이로 인해 창출된 일자리 수와 일자리의 질을 분석하였다. 분석결과 지역 문화개발이나 인재개발 관련 사업이 일자리 창출의 비용대비 효율성이 높은 것으로 나타났다. 김창범(2012)은 패널분석을 이용하여 한국의 대동아시아 수출결정요인을 분석하였다. 분석결과 GDP변동이 수출변동에 영향을 미치고 수출변동이 GDP변동에 영향을 미침으로써 수출과 GDP 간에 쌍방적 인과관계가 존재함을 확인하였다. 또한 ODI변동의 오차수정항 계수가 수출변동의 오차수정항 계수보다 약 1.65배 크게 나타나 ODI의 조정속도가 수출보다 1.7배 정도 빠름을 확인하였다. 이와 더불어 패널 GM FMOLS를 통해 환율이 1% 상승했을 때 수출이 0.28% 감소, GDP가 1% 증가했을 때 수출은 0.77% 증가, 해외직접투자가 1% 증가했을 때 수출은 0.11% 증가하는 것으로 분석하였다.

선행연구들을 검토한 결과 해외건설 및 해외도시개발 관련 연구들은 주로 해외건설기업의 경쟁력 강화 방안, 리스크 관리 방안, 민관협력 방안 등에 대해서 이루어졌음을 알 수 있다. 일자리 창출과 국내총생산 증대와 관련된 선행연구들을 살펴보면 특정 정책이나 사업의 일자리 창출 효과와 국내총생산 증대 효과의 측정은 대부분 산업연관분석, 투입산출모형 등을 이용하였음을 알 수 있다. 김명수(2012)의 연구가 해외건설이 우리나라의 경제에 미치는 효과를 보고자 하는 본 논문과 유사한 성격이나, 본 논문은 시계열자료를 이용한 실증분석이라는 점과 공종별 효과를 측정하였다는 점에서 해당 선행연구와 차별성이 있다.

본 논문은 공종별 해외건설 수주가 우리나라의 일자리와 국내총생산에 미치는 영향을 분석함으로써 효율적인 경제성장을 위한 해외도시개발 방안 수립을 위한 근거를 제시하고자 한 연구이다. 이를 위해 일자리와 국내총생산을 내생변수로, 토목, 산업설비, 건축, 전기 공종의 해외건설 수주액을 외생변수로 두고 연립방정식모형을 설정하고, 단위근검정, 공적분검정, 모형식별의 과정을 거쳐 2SLS를 이용하여 모형을 추정하였다. 모형을 추정한 결과, 토목공종은 일자리에 정(+)의 영향을 주며 국내총생산에는 부(-)의 영향을 주는 것으로, 산업설비공종은 일자리에 부(-)의 영향을 주며 국내총생산에는 정(+)의 영향을 주는 것으로 나타났다. 반면 건축공종과 전기공종은 일자리나 국내총생산에 통계적으로 유의한 영향을 주지 않는 것으로 나타났다. 본 논문의 분석결과를 토대로 우리나라의 경제성장이라는 목표에 초점을 둔 해외건설 및 해외도시개발 방안은 다음과 같다. 첫째, 해외건설 수주 활성화를 위한 정책 수립시 한정된 예산 내에서 공종별 가중치를 설정해야 한다면 해당 시기의 국내 경제여건에 맞게 그 가중치를 정해야 하며, 둘째, 일자리와 국내총생산의 균형있는 성장을 위해서는 하나의 특정 공종 수주가 아닌 여러 공종이 같이 조합된 도시형태의 수주를 지원하기 위한 정책이 수립되어야 하며, 셋째, 국가간 해외도시개발 경쟁이 치열해지고 있는 시점에서 우리나라는 차별화 전략으로써 자원연계형 신도시 모델을 정립할 필요가 있다는 점이다.

대부분의 해외도시개발 선행연구들이 주로 해외건설기업의 경쟁력 강화 방안, 리스크 관리 방안, 민관협력 방안 등 기업의 방안에 초점이 맞추어진 상황에서, 이들과 같은 기업들에 대한 방안 제시가 아닌 기업들에 의한 해외건설의 효과 측정을 시도하였다는 점에서 본 논문의 의의가 있다. 또한 균형있는 성장을 위해 특정 공종의 해외건설 수주가 아닌 여러 공종이 조합된 해외도시개발 수주가 필요하다는 본 논문의 결과는 정부의 해외도시개발 지원정책에 대한 타당성을 뒷받침하는 근거로 활용될 수 있다. 아울러 세 번째 시사점에서 제시한 자원연계형 신도시 모델의 개발은 향후 해외도시개발이 나아가야 할 방향을 결정하는 근거로 활용될 수 있을 것으로 사료된다.

하지만 일부 공종이 통계적으로 유의하지 않은 점이나 자료 한계로 몇몇 공종을 반영하지 못한 점은 본 연구의 한계이다. 향후 자료가 더 구축되고 더 많은 내생변수를 포함한 정교한 모형을 추정한다면 이 문제는 해결할 수 있을 것으로 판단된다.