전략생성표를 활용한 교통부문 혼합 대안 생성 전략 : 버스와 수요응답형 교통체계를 중심으로

1. 확산적 사고를 통한 대안 생성 방법론

Osborn(1953)은 확산적 사고 기법 중 하나인 브레인스토밍(Brainstorming)을 고안하였고 현재까지도 널리 활용되어져오고 있다. 브레인스토밍은 Table 1과 같이 4S 규칙에 따라 생각을 계속하여 추가 및 확장하는 방법이며 집단의 효과를 살리고 아이디어의 연쇄반응을 일으켜 가능한 한 많은 아이디어를 생성 할 수 있다. 반면 광범위하거나 복잡한 문제의 경우나 문제의 특성상 시행착오가 필요한 경우에는 적용이 적합하지 않다. 국토의 개발과 건설, 교통 부문의 사안들이 비용에 대단히 민감하고, 일단 건설이 되면 수정이 불가한 매우 신중한 사안이라 할지라도 대안을 생성하는 과정에서 단순히 지역의 요구를 받아들이는 수준을 벗어나 새로운 아이디어를 도출하는데 적극적일 필요가 있다.

Table 1.

Brainstorming 4S rule

Buzan(1974)은 좌·우뇌 기능을 유기적으로 연결한 ‘사고력 중심 두뇌 개발 프로그램’인 마인드맵(Mind map)을 창안하였다. 핵심단어로부터 브레인스토밍을 통해 도출한 것들을 지도와 같이 그려나가는 방식이다. 이는 정보를 서로 쉽게 연결시킬 수 있으며, 개인이나 집단의 브레인스토밍을 자연스럽게 구도화 시킬 수 있다. 따라서 지역적, 사회적 문제가 방대하게 얽혀 있는 국토 개발 및 교통관련 인프라 사업 부문에서 간과하기 쉬우나 꼭 파악해야 하는 부분을 보완할 수 있다. 하지만 이 역시 브레인스토밍에 근간을 두기 때문에 단순, 명료하지 않은 문제에 대해 파악하기는 쉽지 않다.

Eberle(1972)는 Osborn(1963)이 소개한 바를 토대로 스캠퍼(SCAMPER) 기법을 재구성하였다. 스캠퍼란 대치하기, 결합하기 등 기존의 아이디어를 다양한 방법으로 변화를 주는 아이디어 촉진 질문법이며 기존의 제품을 개선하거나 신제품을 만들어낼 때 유용한 기법이다.

이와 같이 ‘확산적 사고’는 아이디어를 확장시켜 간과할 수 있는 사항이나 미처 고려하지 못했던 부분에 대한 보완책이 되므로 현재 ‘수렴적 사고’의 틀에서 주로 행해지는 국토 개발 및 교통 인프라 사업의 의사결정에 있어 필수적인 요소라 할 수 있다. 후술 하겠지만, 아이디어의 양을 늘리기만 해서는 ‘적절한 대안’을 선택할 수 없을 뿐만 아니라 오히려 문제의 요지를 놓칠 수 있어, ‘수렴적 사고’ 역시 동등하게 고려되어야한다.

2. 수렴적 사고를 통한 대안 선정 방법론

일반적인 ‘수렴적 사고’에 해당하는 하이라이팅(Highlighting) 기법, 평가행렬법 (Evaluation Matrix), PPC(Positive-Possibilities–Concern) 기법은 다음과 같다 (이창훈, 2007, 김태훈, 2009). 먼저, 하이라이팅 기법이란 Figure 2와 같이 무분별한 다수의 아이디어들을 분별하고 문제 해결에 적절한 형태로 재진술하여 여러 가지 아이디어를 직관적으로 분류 할 수 있는 기법이다.

평가행렬법이란 Table 2와 같이 아이디어들을 정량적 방법으로 평가하여 아이디어의 강점과 약점을 파악할 수 있는 기법이다.

PPC(Positive-Possibilities–Concern) 기법이란 한 아이디어에 대해 긍정적 측면, 가능성 및 염려스러운 점을 판단하여 성급하거나 극단적인 아이디어를 보완 할 수 있는 기법이다. 이러한 PPC 기법과 유사한 기법으로는 De Bono(1983)가 제안한 PMI(Plus-Minus-Interesting) 기법이 있는데, 이는 아이디어의 장점과 단점 및 흥미로운 점을 판단하여 비교적 객관적인 종합적 평가를 내릴 수 있는 기법이다.

Figure 2.

Highlighting technique

Table 2.

Evaluation Matrix technique

국토개발 및 교통인프라 건설부문 사업의 의사결정에서 활용되는 과정들은 대부분 주어진 대안들에 대해 평가하고 대안의 수를 줄여나가는 ‘수렴적 사고’인데, 대표적으로 경제성 분석과 OR(Operations Research) 모형 (후술하겠지만, 대표적으로 예산제약 문제(budget constraint problem)를 들 수 있다.)을 통한 분석 등이 있다. 한국운수산업연구원(2012)에서 진행한 ‘농어촌지역 수요응답형교통(DRT: Demand Response Transport) 도입타당성 검토 연구’에서는 1)기존 벽지명령노선에 DRT 도입, 2)수요과소노선에 DRT 도입, 3)지선 기능을 하는 노선에 DRT 도입 등 세 가지 도입방안을 제시하였고, 각각의 비용효율성 분석을 진행하였다. 하지만 도입 대상이 벽지노선, 수요과소노선 및 지선노선에 대해 양자택일적 선택이 아닌, 병행적 선택이 분명 필요함에도 ‘비용효율성 분석’이라는 ‘수렴적 사고’만을 통한 분석이 진행 되었을 뿐, ‘확산적 사고’를 통한 대안 생성에 대한 부분은 미흡하였다.

3. 전략생성표를 활용한 대안선택 방법론(Howard, 1988)의 예)

확산적 사고를 통한 대안 생성의 방식과 수렴적 사고를 통한 대안 선정(또는 적절한 수의 대안으로 수렴해 나가는)의 방식에 어떠한 특정기술이 별도로 존재하는 것은 아니지만, Howard(1988)가 제안한 전략생성표(Strategy -Generation Table)는 이를 반영할 수 있는 유용한 도구로 사용될 수 있을 것이다. 그는 한 투자 기업이 어떤 사업에 전략적 투자를 해야 하는 의사결정의 예를 통해 전략생성표를 설명하였다. 본 연구에서는 이 개념이 국토 및 지역 계획, 도시계획, 교통계획의 대안을 생성하는데 있어 생소한 개념이기 때문에 Table 3을 통해 간략히 설명해 보기로 한다. (Howard, 1988)

우선 첫 번째 행에 나열돼있는 전기개발(Utility), 자원개발(E&P), 유전개발(Oilfield Services) 등은 의사결정 대상, 즉, 전략분야(Strategy Area)가 되며, 이러한 각 전략분야별로 아래에는 빠짐이 없되, 중복되지 않도록 하는 전략대안 (Strategy Alternative)이 나열된다. 예를 들어 전기개발(Utility)의 경우 ‘적극적 개발(Aggressive Supply Buildup)’, ‘유지/제한적 투자(Hold/Restricted Investment)’, ‘엄격한 지원통제(Severe Capital Constraint)’의 세 가지 전략대안들이 나열되어져있다. 의사결정의 대상이 되는 전략분야들을 나열하고 각 분야의 전략대안들을 나열하는 모든 과정은 ‘확산적 사고’로 볼 수 있다.

Table 3.

Strategy-Generation Table in ’Business‘ (Howard, 1988))

첫 번째 열에 나열되어있는 전략주제 (Strategy theme)는 앞서 확산적 사고를 통해 도출하고 나열하였던 각 전략 별 전략대안들을 하나씩 선택하여 전략요소 (Strategy Element)를 선정하는 근거가 된다. 예를 들어 전략주제 ’서비스업(Service Business)’을 선정할 경우, 전기개발(Utility) 전략에서는 ‘유지/제한적 투자(Hold/Restricted Investment)’ 전략요소를 선택하며, ‘자원개발(E&P)’ 전략에서는 ‘매각/수금(Sell/Milk)’ 전략요소를 선택하게 된다. 이와 같이 전략주제에 따라 각 전략별 전략요소들을 선택해나가는 과정 전부를 ‘수렴적 사고’로 볼 수 있다.

이러한 전략생성표는 ‘확산적 사고’와 ‘수렴적 사고’를 병행하여 고려하고 있기 때문에 복잡한 문제를 해결하는데 있어서 대안들을 비교적 빠짐없이 고려할 수 있다. 특히, 사업의 특성상 대안이 간단하지 않고 그 수가 많을 경우 대안 선택의 과정이 매우 복잡해 질 수 있는데, 전략생성표를 이용하면 극단적으로 단순화 시켜 의사결정자로 하여금 직관적인 판단이 가능하도록 도울 수 있다.

1. 전략분야(Strategy Area) 및전략대안(Strategy Alternative) 설정

확산적 사고를 기반으로 도보이용, 자전거 이용, 대중교통 이용, 자동차 이용의 네 가지 전략분야를 설정하였다. 이때, 비행기나 선박 등 논리적으로 현실성이 낮은 전략분야는 제외하여 단순화시킬 필요가 있다. 또한, 10km를 도보로 이동할 확률이 희박하다는 판단근거가 있다면 도보이용을 전략분야에서 제외시킬 수 있다. 위와 같이 생성된 각 전략분야들의 전략대안들을 도출하며, 이때, 전략대안들은 서로 중복되지 않고 최대한 모든 내용을 포함할 수 있어야 한다.

Table 4.

Strategy-Generation table for moving 10km

2. 심사기준(Screening Criteria) 설정

대안이 너무 많은 경우 철저한 분석이 제한된다. 예를 들어 50개의 장소 중 5개 장소를 선택하는 방법은

식 (1)과 같이 2천만가지가 넘는 대안이 생성되고, 순서까지 고려한다면,

식 (2)와 같이 2억 5천만가지가 넘게 된다.

따라서 대안생성에 있어 적절한 심사기준을 설정하여 기준을 만족하지 않는 대안들을 제외하는 방식으로 그 수를 줄일 필요가 있다. 예를 들어 ‘상업지역 해당’ 또는 ‘인구밀도 100명/㎢ 이상인 지역’이라는 심사기준을 통해 50개의 장소 중 상업지역이 아닌 지역과 인구밀도 100명/㎢ 미만인 지역을 제외시킬 수 있다. 이때, 인구밀도의 경우 100.1명/㎢과 99.9명/㎢의 차이는 매우 미미하지만 당락이 갈린다. 따라서 심사기준을 세울 때에는 그 기준을 느슨하게 세워 선호되는 대안이 쉽게 통과할 수 있도록 하는 편이 엄격한 기준으로 미리 상당수의 대안을 제거하는 것보다 낫다.

3. 전략생성표(Strategy-Generation Table) 생성

첫 행에 전략분야를, 각 열에 심사기준에 따른 전략분야별 전략대안을 나열하고 전략주제를 생성한다. 전략주제는 모든 사항을 빠짐없이 나열하여 목록을 만들기보다는 (Combinatorially exhaustive and exhausting list) 적절한 수의 ‘매우 중요한 전략’(표 3에서는 3개)을 대상으로 한다. 또한 전략주제에 ‘이동안함’ 역시 포함되는 것에 주목할 필요가 있는데, 이는 교통사업의 결정에서 ‘사업 미시행(Do nothing)’의 대안을 고려해야 하는 것과 같은 이치이다(Meyer, 2001). 전략주제뿐만 아니라 전략대안에서도 마찬가지로 빠짐없는 나열이 아니다. 예를 들어 Table 4의 ‘대중교통 이용’ 전략분야의 경우 버스나 지하철의 이용에 대해 제시할 뿐 몇 번 버스인지, 몇 호선 지하철인지는 고려의 대상이 아니다. 다시 말해, Table 4의 첫 번째 열에 표시된 전략주제(Strategy Theme)에 따라 경영자가 ‘고려해볼 수 있는’ 그리고 ‘대표성을 가진’ 대안을 선정했다는 점이다. 이는 일단 전략이 선택되고 그에 따른 다양한 결정이 완료가 되면 추후에 세부적으로 조정할 수 있기 때문이다.

4. 전략주제(Strategy Theme)에 따른 대안 선택

생성된 전략주제에 따라 Table 4과 같이 각 전략분야별로 전략대안을 하나씩 선택한다. 본 예에서는 ‘이동 안함’, ‘비용 최소’, ‘시간 최소’의 세 가지 전략주제 중, ‘비용 최소’의 주제를 임의로 선정하여 ‘도보 이용 – 개인 자전거 이용 – 대중교통 이용 안함 – 자동차 이용 안함’의 대안을 선택하였다.

1. 전략분야 및 전략대안 설정

1) DRT (수요응답형교통체계)

DRT란 기존의 버스를 비롯한 대중교통체계가 ‘승객의 수요에 대응하지 않고, 정해진 노선을 정해진 시간에만 운영하는 문제점을 보완하기 위해 ’수요에 대응하여 운영하는‘ 새로운 개념의 교통체계이다.

Round and Cervero(1996)는 DRT를 Table 5와 같이 시간 스케줄의 종류, 경로의 종류, 차량의 종류, 출발지-도착지 관계 등으로 분류하였다. 콜택시나 장애인 이동서비스와 같이 문전서비스를 시행하기도 하지만, Table 5에 표현된바와 같이 대중교통 정거장을 출발지나 도착지의 하나로 삼는 방식도 있으며, 이러한 방식이 향후 이용자 수가 많아질 경우 대중교통을 대체할 수 있는 방식이라 할 수 있다. 본 연구에서는 DRT 분류기준을 각 전략분야로 설정하고 그에 따른 전략대안을 설정하였다.

Table 5.

수요응답형 교통체계의 구분 (Classification of DRT system)

Figure 4.

DRT using route

2) 대중교통환승센터 (Hub)

화성시의 인구분포 특성 상 Figure 5과 같이 동탄, 병점 등 일부 지역에 밀집되어 있고, 양감, 장안 등 외곽지역은 비교적 적어 대중교통환승센터(Hub)의 경우 인구가 많이 분포되어 있는 ‘동탄동’, ‘향남읍’, ‘남양읍’을 대상지역, 즉, 전략분야로 삼고 ‘대중교통환승센터(Hub)의 종류’를 전략대안으로 설정한다.

Figure 5.

Population distribution of Hwasung-si

2. 심사기준(Screening Criteria)을 통한전략대안 추출

본래 심사의 기준을 설정하는 단계에서는 전문가 집단에 설문을 의뢰하거나 법규나 가이드라인, 사회적 통념 등의 논거를 들어 최대한 객관성을 확보하는 것이 더욱 바람직하며, 현장의 상황에 맞지 않는 전략대안을 제거하는 노력이 필요하다.

예컨대, 수요응답형교통의 차량타입의 경우, 전체 DRT에 투입가능 한 집합으로서 개인차량, 택시, 소형버스, Carpool, Vanpool, 기존 버스, 밴형식(Van: 장애우를 위한 특수차량 포함)으로 구분했다. 그러나 화성시에 적용 가능한 차량의 종류를 심사기준 단계에서 정할 필요가 있다. 위 예에서는 개인차량, carpool, vanpool를 DRT의 차량으로 정하기에 시장성, 경제적 측면을 고려할 때 적절치 않다고 판단하여 전략대안에서 제거하였다. 이러한 방식으로 심사기준을 고려하여 화성시 대중교통체계 개선 전략생성표를 Table 6과 같이 생성하였다.

3. 전략주제 및 전략 생성

전략주제는 의사결정자의 의견을 반영하여 설정할 수 있지만, 본 연구에서는 임의적으로 ‘친환경’, ‘최대이윤’, ‘최대복지’, ‘미시행’의 대표적 전략주제를 생성하였다.

4. 분석결과

Table 7은 각 전략주제에 따라 어떤 전략의 조합이 선택되어질 수 있는지를 단편적으로 보여주는 예라 할 수 있다. 각 결정마다 수리모형을 이용해서 판단의 기준을 삼을 수 도 있을 것이고, 기존 연구, 전문가들의 의견, 시민설문 등을 통해서도 합리적 판단에 도달할 수도 있을 것이다. 각 전략주제에 따라 다양한 선택의 조합이 생성되는 것을 확인할 수 있다. 구체적으로, 첫 번째 전략주제 ‘친환경’의 경우, DRT는 ‘소형버스를 이용하여 수요에 따라 시간표를 만들어 탄력적 노선으로 여러 특정 지점에서 한 지점으로 운행’하는 대안이 선택되었고, 대중교통환승센터는 ‘대중교통 연계수송형 환승센터’를 병점동, 남양읍, 향남읍 등 모든 대상 지역에 설치하는 대안이 선택되었고, 간선고속버스는 ‘3개 이하’의 경유 정류장을 설치하는 대안이 선택되었다.

두 번째 전략주제 ‘최대이윤’의 경우, 수요응답형교통은 ‘기존 버스를 이용하여 수요에 따라 시간표를 만들어 탄력적 노선으로 특정한 여러 지점에서 한 지점으로 운행’하는 대안이 선택되었고, 대중교통환승센터 전략분야에서는 ‘터미널형 환승센터를 모든 대상 지역에 설치’하는 전략이 선택되었다. 마지막 간선급행버스 전략분야에서는 ‘7개 이상’의 경유 정류장을 설치하는 대안이 선택되었다.

세 번째 전략주제 ‘최대복지’의 경우, 수요응답형교통은 ‘특수차량을 이용하여 시간표와 노선 없이 이용자가 원하는 곳에서 원하는 곳까지 운행’하는 대안이 선택되었고, 대중교통환승센터는 ‘주차장형 환승센터를 모든 대상 지역에 설치’하는 대안이 선택되었으며, 간선고속버스는 ‘7개 이상’의 경유 정류장을 설치하는 대안이 선택되었다.

마지막 네 번째 전략주제 ‘미시행’의 경우, 수요응답형교통, 대중교통환승센터, 간선고속버스 등의 모든 분야에서 ‘시행하지 않음’을 선택하여 ‘사업 미시행(Do nothing)’의 전략이 세워졌다.

Table 6.

Strategy-Generation table for improvement in Hwaseong-si's public transportation system

Table 7.

Strategy for improvement in Hwaseong-si's public transportation system