농촌지역개발사업의 인지도와 정부 정책 신뢰, 사업 만족이 지속적 주민참여 의도에 미치는 영향

Ⅰ. 서 론

Ⅱ. 이론적 고찰 및 선행연구

Ⅲ. 연구 및 분석 방법

2. 연구 방법

선행연구 검토 및 FGI를 통해 변수를 도출하고, 선정된 조사문항을 중심으로 설문조사를 실시하였다. 통계 분석은 기술통계 분석, 탐색적·확인적 요인분석, 신뢰도 분석, 상관관계 분석 등을 실시하였고, 사업 사전 인지도, 정부 정책 신뢰, 사업 만족, 지역 애착과 지속적 주민참여 의도 간 영향 관계와 매개효과 검증 등을 위해 구조방정식 모형(SEM)을 활용하였다(Figure 1).

Figure 1.

Method of research

3. 변수 선정

변수는 선행연구 검토와 표적 집단 면접법(FGI)을 통해 선정하였다. 먼저 선행연구(강신겸, 2001; 이지혜 외, 2009; 정봉섭, 2010; 이후석, 2011; 안중호, 2013; 박경순, 2014; 김주진 외, 2017; 배은석 외, 2017; 서남진·김호철, 2019; 전미리, 2019; 김나영 외, 2020; 김경아·김현정, 2021; 문종철, 2021; 장대기, 2021; 김은정·유연우, 2022; 김태량 외, 2022; 최성현, 2023)를 토대로 농촌지역개발사업의 사전 인지도, 정부 정책 신뢰, 사업만족, 지역 애착, 지속적 주민참여 의도의 변수를 구성하였다. 이후 선행연구에서 사용된 변수 외에 중요 변수들이 있는지 탐색하고자 전문가와 공무원을 대상으로 측정변수에 대한 표적 집단 면접법(FGI)을 실시하였다.

전문가 그룹에는 농촌중심지활성화사업 계획 수립부터 추진 등에 대해 자문을 제공하는 중앙 및 광역계획지원단 소속 전문가와 지역개발 관련 학과 교수 등으로 선정하였다. 공무원 그룹에는 농촌중심지활성화사업을 포함한 지역개발사업 총괄·관리업무를 수행하는 10년 이상 시설직 공무원으로 선정하였다. 이에 전문가 4명, 공무원 2명을 대상으로 면접을 실시하였으며 이 중 5명은 대면, 전문가 1명은 비대면(온라인)으로 진행하였다(Table 1).

Table 1.

Target of FGI survey

선행연구 검토와 표적 집단 면접법(FGI)을 통해 도출된 변수는 사업 사전 인지도 7개, 정부 정책 신뢰 5개, 사업 만족 8개, 지속적 주민참여 의도 6개, 지역 애착 13개이며 이를 최종 변수로 선정하였다(Table 2).

Table 2.

Variables list

5. 연구모형 구성 및 자료 수집

앞서 설정한 가설에 근거하여 사업 사전 인지도, 사업 만족, 정부 정책 신뢰, 지역 애착이 지속적 주민참여 의도에 미치는 영향을 살펴보고, 지역 애착의 매개효과를 살펴보기 위해 다음과 같이 구조방정식 모형(SEM)을 구성하였다(Figure 2).

Figure 2.

Research model

구조방정식 모형(SEM)은 사회학이나 심리학에서 개발된 측정 이론과 계량경제학에서 개발된 연립 방정식 모델이 결합하여 발전된 분석 방법(조철호, 2015)으로 각종 사회 또는 경제 현상 등을 연구할 때 사용하고 있다. 구조방정식 모형은 변수 간 복잡한 인과관계를 검증할 때 유용하며, 특히 모형은 독립변수와 종속변수 사이의 직접 효과와 매개변수를 통한 간접 효과까지 파악할 수있다는 장점을 가지고 있다.

분석 자료는 주민 설문조사를 통하여 수집하였다. 조사 방식은 대면 설문조사 방식으로 진행하였으며 2023년 6월 전라남도 함평군 해보면과 학교면, 손불면에 거주하고 있는 19세 이상 주민 420명을 대상으로 진행하였다. 이 중 389부(해보면 129부, 학교면127부, 손불면 133부)의 유효 표본을 분석 자료로 활용하였다.

Ⅳ. 실증 분석 결과

1. 응답자 특성

설문 응답자 389명 중 여성은 53.2%, 남성은 46.8%로 나타났다. 연령대는 50대(25.2%), 70대 이상(21.1%) 등의 순으로 나타났다. 거주기간은 31년 이상(45.8%)이 가장 많았으며, 가구 월 소득은 200~399만 원이 42.2%로 가장 높게 나타났다. 직업은 농업(21.6%), 공무원(21.1%), 서비스업(15.9%) 순으로 나타났고, 최종 학력은 대학교(39.1%), 고등학교(28.0%), 초등학교 이하(15.4%) 순으로 나타났다(Table 3).

Table 3.

General characteristics

2. 기술통계 분석

변수의 전반적인 특성을 파악하기 기술통계 분석을 진행하였다. 각 문항은 리커트 5점 척도를 적용하였고 3점을 중간값으로 해석하였다.

먼저 사업 사전 인지도(2.53)의 전체 평균값은 중간값 이하로 나타났으며, 세부 문항에서 ‘사업목적 및 내용’과 ‘조성시설 및 공간’에 대한 인지도가 상대적으로 높았다. 정부 정책 신뢰(2.91)의 전체 평균값은 중간값 이하로 나타났으며, 세부 문항에서 ‘지역문제 반영’이 상대적으로 높았다. 사업 만족도(3.19)의 전체 평균값은 중간값 이상으로 나타났으며, 세부 문항 중 ‘기반시설여건 개선’이 가장 높았다. 지속적 주민참여 의도(3.34)의 전체 평균값은 중간값 이상으로 나타났으며, 세부 문항 중 ‘프로그램 참여’가 가장 높게 나타났다. 지역 애착 요인인 정체성(3.59), 의존성(3.46), 친분성(3.64)의 평균값은 모두 3.5를 상회하는 값을 보이고 있어 주민들의 지역 애착이 높음을 알 수 있다(Table 4).

Table 4.

Descriptive statistics (min 1, max 5)

3. 탐색적 요인분석 및 신뢰도 분석

변수의 타당도 및 신뢰도 검증을 위해 탐색적 요인분석과 신뢰도 분석을 실시하였다(Table 5, Table 6). 탐색적 요인분석은 주성분 분석법을 이용하였고 요인 적재량이 0.5 이상인 변수들을 유의한 변수로 판단하였다. 신뢰도 검증에서는 요인별로 Cronbach’s α값을 도출하여 0.6 이상인 경우 신뢰도가 확보되었다고 판단하였다.

Table 5.

Exploratory factor analysis and reliability analysis of the awareness, trust, satisfaction, and participation

Table 6.

Exploratory factor analysis and reliability analysis of the local attachment

탐색적 요인분석 결과, KMO값이 모두 0.8 이상으로 나타났고, 측정변수들의 공통성과 요인 적재량이 모두 0.5 이상으로 나타나 자료의 타당도를 확보하였다. 요인 1은 “사업 사전 인지도”, 요인 2는 “정부 정책 신뢰”, 요인 3은 “사업 만족도”, 요인 4는 “지속적 주민참여 의도”로 명명하였다.

신뢰도 분석에 있어서 신뢰도 계숫값인 Cronbach’s α값을 살펴보면, 0.924~0.949 사이로 기준치인 0.6 이상으로 나타나 각요인의 신뢰도가 확보되었다.

지역 애착은 3개의 요인으로 분류되었는데 요인 5는 “정체성”, 요인 6은 “의존성”, 요인 7은 “친분성”으로 명명하였다. 신뢰도 분석에 있어서 신뢰도 계숫값인 Cronbach’s α값을 살펴보면, 0.893~0.921 사이로 기준치인 0.6 이상으로 나타나 각 요인의 신뢰도가 확보되었다.

4. 확인적 요인분석

확인적 요인분석을 통해 모형 적합성을 검증하였다. 적합성은 절대 적합도 지수와 증분 적합도 지수를 확인하였다(Table 7).

Table 7.

Review suitability of research model

확인적 요인분석 결과, 일부 지표의 적합도 지수가 0.9 미만으로 나타나 수정 지수를 기준으로 수정 모형을 구성하였다. 수정 모형에 대한 적합도 지수를 살펴보면 GFI와 AGFI가 최적 기준(0.9)에 미치지 못했으나 GFI와 AGFI를 제외한 다른 지표들이 최적 기준에 부합하여 최종 모형으로 채택하였다(CMIN/ df = 1.926, GFI = 0.854, SRMR= 0.044, RMSEA= 0.049, NFI= 0.907, RFI= 0.898, IFI = 0.953, CFI= 0.953, TLI= 0.948, AGFI= 0.831).

확인적 요인분석 모형의 타당도 검증 결과, 표준화 계수(Standardized Coefficient)와 다중상관제곱(SMC), 분산추출지수(AVE), 개념신뢰도(CCR) 등의 값이 기준 수치보다 높게 나타나 측정변수들의 자료가 적합하다고 판단하였다(Standardized Coefficient>0.5; p<0.001; SMC>0.4; AVE>0.5; CCR>0.7).

5. 구조방정식 모형 분석

사업 사전 인지도와 정부 정책 신뢰, 사업 만족, 지역 애착, 지속적 주민참여 의도 간 구조적 관계를 살펴보고, 지역 애착의 매개효과를 검증하고자 다음과 같이 구조방정식 모형을 구성하였다(Figure 3).

Figure 3.

Structural equation modeling (SEM) for the intention of continuous resident participation

모형에 대한 적합도 평가 결과, 절대 적합도 지수의 GFI(0.844)와 간명 적합도 지수의 AGFI(0.819)값이 최적 모형의 기준치(0.9)에 미치지 못했다. 그러나 GFI와 AGFI는 표본 특성에 기인한 비일관성(Inconsistencies)으로 인하여 영향을 받을 수 있어서 표본 특성으로부터 자유로운 CFI를 기준으로 판단하는 것을 권장하고 있다(송지준, 2015). 본 연구모형은 GFI, AGFI, CFI, TLI, IFI 등의 값이 0.8~0.9 이상의 값으로 나타나 수용가능한 모형으로 판단하였다(김황배 외, 2014).

영향관계 검증에 대한 적합 여부는 임곗값인 C.R.값(±1.96)과 유의 수준을 나타내는 p값(p<0.05)으로 판단하였다(Table 8). 사업 사전 인지도가 지역 애착 요인인 정체성, 의존성, 친분성에 미치는 영향 계수는 통계적으로 유의하지 않은 것으로 나타나 가설 1은 기각되었다. 이에 사업에 대한 정보 인식은 지역이 발전할수 있는 하나의 정보 전달 매체일 뿐 주민들 간 공동체를 형성하고 친밀도를 높여주는 등의 영향을 주지 않는 것으로 볼 수 있다.

Table 8.

Results of structural equation modeling (SEM)

사업 만족이 지역 애착 요인인 정체성, 의존성, 친분성에 미치는 표준화 계수는 각각 0.526, 0.511, 0.455로 유의수준 0.1%에서 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나 가설 2는 채택되었다.

정부 정책 신뢰가 지역 애착 요인인 정체성, 의존성, 친분성에 미치는 영향 계수는 유의하지 않은 것으로 나타나 가설 3은 기각되었다. 선행연구에서는 사회적 자본 중 신뢰를 개인에 대한 신뢰와 기관에 대한 신뢰로 구분하고 있는데, 본 연구에서의 정부정책 신뢰는 개인 간 신뢰가 아닌 기관에 대한 신뢰이므로 주민간 애착이나 지역이라는 공간적 애착심을 형성하는 데는 영향을 미치지 않는다고 할 수 있다.

사업 사전 인지도가 지속적 주민참여 의도에 미치는 영향의 표준화 계수는 0.193으로 유의수준 0.1%에서 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나 가설 4는 채택되었다.

사업 만족이 지속적 주민참여 의도에 미치는 영향의 표준화 계수는 0.145로 유의수준 5%에서 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나 가설 5는 채택되었다.

정부 정책 신뢰가 지속적 주민참여 의도에 미치는 영향의 표준화 계수는 0.128로 유의수준 5%에서 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나 가설 6은 채택되었다.

지역 애착 요인 중 정체성이 지속적 주민참여 의도에 미치는 영향의 표준화 계수는 0.342로 유의수준 1%에서 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나 가설 7은 부분 채택되었다. 반면에 의존성과 친분성은 유의하지 않은 것으로 나타났다. 의존성이 유의하지 않게 나타난 것은 농촌중심지활성화사업이 주민소득 증대등 지역경제 활성화가 아닌 주민들의 편의 증진을 주된 목적으로 추진되기 때문에 주민들의 지속적 참여 의도에는 영향을 미치지 못한 것으로 볼 수 있다. 또한 농촌중심지활성화사업은 중심지와 배후지로 구분되어 사업을 추진하게 되는데, 중심지 주민들이 희망하는 수요와 배후지 주민들의 희망하는 수요에 대한 차이가 있기 때문에 친분성이 지속적 주민참여 의도에 영향을 미치지 못한 것으로 볼 수 있다. 관광개발사업의 경우 지역 소득 증대나 환경변화 등 경제적, 사회적, 환경적 영향을 미치게 되는데, 농촌지역 개발사업의 경우 주민들이 최소한의 정주 여건을 누릴 수 있도록 하기 때문에 선행연구(서유영, 2013; 조성규 외, 2018; 양귀석, 2019)와 상이한 결과를 보이는 것으로 나타났다.

농촌지역개발사업의 사전 인지도, 정부 정책 신뢰, 사업 만족과 지속적 주민참여 의도 간 영향 관계에 있어 지역 애착이 매개 효과를 갖는지 확인하였다(Table 9). 지역 애착(정체성, 의존성, 친분성)과 같이 매개변수가 두 개 이상인 경우 다중매개모형을 구성하여야 한다. 매개 경로에 대한 개별적인 간접 효과의 크기와 유의성을 확인하기 위해 유령 변수(Phantom Variable)를 이용하였다(Figure 4).

Table 9.

Results of mediated (indirect) effect analysis

Figure 4.

Structural equation modeling (SEM) for mediated effect analysis

사업 만족과 지속적 주민참여 의도 간 영향 관계에서 정체성은 매개효과가 있는 것으로 나타났다. 사업 만족→ 정체성→ 지속적 주민참여 의도(p19)의 간접 효과는 0.169로 유의수준 5%에서 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나 매개효과가 통계적으로 유의한 것으로 나타났다. 반면에 의존성(B=-0.046), 친분성(B= 0.041)은 유의하지 않은 것으로 나타났다.

사업 사전 인지도 및 정부 정책 신뢰와 지속적 주민참여 의도 간의 영향 관계의 경우 독립변수가 매개변수인 정체성, 의존성, 친분성에 유의한 영향을 미치지 않기 때문에 매개효과가 없는 것으로 나타났다. 이에 가설 9는 부분 채택되었고 가설 8과 가설10은 기각되었다.

Ⅴ. 결론 및 시사점

본 연구는 지역주민들의 농촌지역개발사업의 사전 인지도와 정부 정책 신뢰, 사업 만족, 지역 애착이 지속적 주민참여 의도에 미치는 직접적인 영향을 검증함과 동시에 지역 애착의 매개효과를 보이는지 규명하는 데 목적을 가지고 있다. 이를 위해 전라남도 함평군 손불면, 학교면, 해보면 거주자들을 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 수집된 데이터는 구조방정식 모형을 사용하여 인과관계를 분석하였다.

본 연구의 학술적 시사점으로 첫째, 농촌지역개발사업에서 주민들의 사전 인지도와 정부 정책 신뢰, 사업 만족, 지역 애착이 지속적 참여 의도에 영향을 미치는 요인임을 발견하였다는 점이다. 본 연구에서는 사업 사전 인지도, 정부 정책 신뢰, 사업 만족, 정체성이 주민참여 의도에 정(+)의 영향을 미친다는 결과를 도출 하였다.

둘째, 사업 사전 인지도와 정부 정책 신뢰, 사업 만족과 지속적 주민참여 의도 간 영향 관계에서 지역 애착의 매개효과를 검증하였다는 점에서 의의가 있다. 그동안 사업 사전 인지도, 정부 정책신뢰, 사업 만족과 지속적 주민참여 의도 간 단순 경로만을 살펴본 연구가 진행되었으나 이들 간 매개효과를 검증한 연구를 확인할 수 없었다. 그러나 본 연구는 지역 애착의 매개효과 검증을 통해 사업 만족과 지속적 주민참여 의도 간 관계에서 정체성이 매개 효과를 갖는다는 것을 발견하였다.

본 연구의 정책적 시사점으로 첫째, 지속적 주민참여 의도를 높이기 위해서는 기존 안내 방식과 함께 새로운 주민밀착형 정보전달 수단을 마련할 필요가 있다. 현재 방식인 설명회나 공청회, 현수막 등은 주민들에게 정보를 전달하는 데 한계가 있을 수 있다. 따라서 기존 정보 전달 방식과 함께 현재 농림축산식품부에서 진행하고 있는 교육 프로그램의 대상을 사업추진위원에서 지역주민으로 확대하여 사업에 대한 인지도를 제고시킬 필요가 있다.

둘째, 중앙정부와 지방자치단체에서는 기관 신뢰를 높일 수 있도록 정책 정보 공개와 공약사항 이행, 주민과의 소통·교류 확대 등의 방안이 마련되어야 한다. 정부에 대한 신뢰가 주민들이 사업에 참여하게 되는 계기가 될 수 있는 만큼 정부에서는 정책 수립 시 현실에 적합한지를 검토하여 실효성 있는 정책을 제시하여 주민들의 신뢰를 제고하여야 한다. 또한 지역개발 정책 정보와 공모사업 선정 과정 등을 투명하게 공개하여 공정성을 확보하고, 정책·사업 담당자와 주민들 간 소통 및 교류를 통해 유대관계를 형성할 필요가 있다.

셋째, 지역 여건 분석과 주민 수요조사에 기반한 사업계획을 수립하여 주민 만족도를 제고할 필요가 있다. 사업계획 수립 시지역의 취약한 부분이나 실제 주민들의 필요사업 등이 반영되지 않다 보니 사업 완료 후 주민들의 참여가 저조한 사례가 발생하고 있다. 주민참여를 높이기 위해서는 지역에 대한 기초적인 조사·분석과 주민들이 필요로 하는 사업이 무엇인지를 명확하게 파악하는 것이 중요하다. 이 밖에도 농촌중심지활성화사업과 같이 중심지와 배후 지역 모두 서비스를 전달하는 사업의 경우 각각의 지역이 요구하는 서비스가 다를 수 있기 때문에 중심지와 배후지를 고려한 사업계획이 수립되어야 한다.

넷째, 주민들의 정체성을 높일 수 있는 주민역량강화 프로그램 기획·운영이 필요하다. 지역 애착 중 정체성만이 지속적 주민참여 의도에 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났고 사업 만족과 지속적 주민참여 의도 간 영향 관계에서 정체성이 매개효과를 갖는 것으로 나타났다. 이에 우수사례 선진지 견학 시 최대한 많은 주민이 참여할 수 있도록 독려하고 주민 간 단합 목적의 프로그램을 포함하여 단결력을 높일 필요가 있다. 이 밖에도 지역축제나 화합 한마당 등 문화 프로그램 운영을 통해 주민들의 정체성을 높여줄 필요가 있다.

다섯째, 주민들의 지속적 참여를 위해 농촌지역개발사업 관련 지침 개정이 필요하다. 농촌지역개발사업을 통해 조성된 시설과 프로그램은 지역주민들이 직접 관리하는 것이 바람직하나 생업으로 인해 실제로 참여가 어려운 실정이다. 특히 현재 농촌지역개발사업 관련 지침에는 소득사업이나 사업비 내 인건비 편성 등이 제한되어 있다. 지속적인 사후관리와 운영을 위해서는 수익이 안정될 때까지 사업비 일부를 인건비와 중간 지원조직 지원금으로 사용할 수 있도록 한시적으로 허용할 필요가 있다. 또한 자체수익사업 가능 범위를 확대하여 주민들이 사업에 직접적으로 참여할 수 있도록 하고, 지방자치단체의 재정적 부담을 완화하는 방안도 고려할 필요가 있다.

마지막으로, 사업 종료 이후에도 주민들의 관심도와 참여도 제고를 위해 사후관리 조직체계 구축이 필요하다. 사업이 종료되어 시설이 준공되면 사업에 참여했던 주민이나 지자체에서는 관심이 소홀해질 수 있다. 이를 해결하기 위해 주민과 공무원, 전문가들이 정기적으로 만나 소통하고 사후관리 등에 대해 논의할 수 있는 사후관리를 위한 주민-행정-전문가 공동협의체 등을 구성하였으면 한다.

그러나 본 연구는 시간적·공간적 문제로 인해 국가에서 추진하고 있는 농촌지역개발사업 중 농촌중심지활성화사업만을 살펴보았고, 연구 대상 지역을 전라남도 함평군으로 한정하였다는 점에서 연구의 일반화에 한계가 있다. 또한 중앙정부와 지방정부를 구분하지 않고 정책 신뢰 요인을 살펴보았다는 한계점이 있다.

향후 연구과제로 농촌지역개발사업뿐만 아니라 어촌지역을 대상으로 하는 지역개발사업 연구가 진행될 필요가 있다. 농촌과 어촌은 지역 환경부터 문화 등의 차이가 있어 지역적 특성에 따라 차이가 있을 것으로 판단된다. 따라서 어촌지역개발사업을 사례로 본 연구에서 사용한 모형을 적용했을 때 어떠한 결과가 나오는지 도출하여 농촌과 어촌 간 비교한다면 유의미한 연구 결과가 도출될 것으로 판단된다.

Acknowledgments

이 논문은 주저자의 박사학위논문(2024년) 일부를 수정, 보완 및 발전시켰음.

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