노면전차의 장기적∙종합적 효과분석을 위한 토지이용-교통 통합모델의 수원시 사례 적용

Ⅰ. 서론

최근 대기오염, 소음, 에너지, 교통혼잡 및 사고, 보행단절 등 심각한 도시문제의 근본원인으로 자동차를 주목하면서 대체 통행수단으로 대중교통에 관심이 집중되고 있다. 대중교통수단 중에서도 수송용량이 크고 정시성이 뛰어난 철도에 대한 선호도가 높지만, 지하철이나 경전철의 경우 건설비용이 과다하여 경제성에 대한 우려가 크다. 반면, 노면전차는 건설비용이 상대적으로 적고, 친환경적이며, 교통약자에게 유리한 장점 때문에 재조명을 받고 있다. 1968년 우리나라에서 노면전차가 퇴출된 이유가 자동차 중심의 개발에서 비롯되었듯이 노면전차의 재도입에 있어서 가장 큰 장애요인은 교통혼잡 문제이다(박준환, 2015). 노면전차를 자동차 그리고 보행자와 공존하며 도로에서 운행하기 위해서는 「도로교통법」, 「도시철도법」, 「철도안전법」 등 관련법을 정비하는 것이 선결되어야 하는데 이미 법을 개정하는데 큰 진전이 이루어져서 조만간 여러 도시에서 노면전차의 운행이 가시화 될 전망이다. 그러나 노면전차는 도로 위에서 운행되는 속성 때문에 승용차뿐만 아니라 버스와도 대체 관계를 가지고 있다. 특히, 도시 활력과 상권 활성화에 크게 기여할 것으로 기대하는 노면전차의 도심 운행구간에서는 승용차 및 버스 간에 문제발생의 소지가 크므로 건설에 대한 논의가 오랫동안 계속되고 있다(박준환, 2015).

결과적으로 노면전차는 도시교통시스템 전반에 커다란 영향을 미치게 되므로, 노면전차의 운행과 관련하여 많은 선행연구가 이루어졌다. 관련 선행연구로서 지자체별로 교통 및 대중교통체계와 재정적 여건을 고려하여 노면전차의 도입가능성을 점검한 연구(엄진기 외, 2009a), 도시공간구조 및 간선가로망 형태 등을 고려하여 노면전차의 적합한 도입방안을 탐구한 연구(이준 외, 2009), 교통수요, 서비스수준, 나아가 이용자 편의성 등의 지표를 이용하여 노면전차의 도입수준을 평가한 연구(최명훈 외, 2009), 도시규모에 따른 노면전차의 도입타당성을 분석한 연구(엄진기 외, 2009b), 노면전차 개발의 경제적 파급효과를 분석한 연구(남두희 외, 2010) 등을 찾아볼 수 있다. 대부분의 연구는 주어진 도시여건에 부합하게 노면전차를 도입하는 방안을 모색하는데 집중되어있다. 노면전차가 도시시스템에 미치는 영향이 매우 큼에도 불구하고 기존 연구에서는 노면전차의 도입으로 인하여 현재의 교통시스템에 미치는 영향을 예측하거나, 나아가 장기적으로 교통시스템의 변화에 따라 초래될 수 있는 토지이용 및 도시활동 분포의 변화를 분석하지는 못했다고 할 수 있다.

이와 같은 배경에 따라 이 연구에서는 2020년 운행을 목표로 수원시에서 추진하고 있는 노면전차를 대중교통전용지구 안에 설치하는 정책(박래헌, 2013; 2017년 수원시장 시정연설 mayor.suwon.go.kr)에 대하여 기존의 도입타당성 분석 수준을 넘어 노면전차 운행구간 인근뿐 아니라 수원시와 주변지역에 대하여 인구 및 토지이용 분포에 미치는 영향을 고려한 장기적, 종합적 효과를 분석하는 것을 목적으로 삼는다. 이를 위하여 북미와 유럽에서 도시개발 또는 교통시설 도입에 따른 장기적 영향을 분석하고자 개발된 토지이용과 교통의 연계기반 통합모델(이하 도시통합모델)을 적용하고자 한다(이승일·이창효, 2015). 도시통합모델로는 영국에서 개발된 DELTA(토지이용모델)와 네덜란드에서 개발된 Omnitrans(교통모델)을 결합하여, 2010년 입력데이터를 기반으로 수도권에 적용하였던 ‘수도권모델’(이승일·이창효, 2015)을 사용하였다.

수도권모델을 수원시에 적용하기에 앞서 이 연구에서는 선행연구(이승일·이창효, 2015)에서는 수행하지 못한 교통모델의 모델 적합성을 검증하였다. 분석은 기준년도 2010년을 시점으로 목표연도 2030년까지 수행하였다. 이 연구는 수원시 노면전차 시나리오를 포함하지 않은 현 추세(BAU: Business As Usual)시나리오와 수원역을 기점으로 장안구청까지 총 6km의 노면전차를 도입한 대안시나리오①, 노면전차 계획과 더불어 노면전차가 통과하거나 접하는 행정동 8곳의 토지이용 허용용적률을 상향한 대안시나리오②로 구분하여 분석을 수행하고, 수원시와 주변지역의 장기적 변화를 확인하였다. 토지이용의 변화로서 인구수, 유형별 가구 수, 임대료 등을 비교하였고, 교통의 변화는 수단별 통행량을 중심으로 비교하였다.

Ⅱ. 이론 및 선행연구 고찰

Ⅲ. 수원시 노면전차 운영계획

1. 연구대상지역

수원시는 수도권 남부에 위치한 인구 100만 규모의 도시로서 서울을 비롯한 수도권의 주변 도시와 긴밀한 연계관계를 지니고 있다. 2002년부터 2010년까지 수원시의 통행목적별 통행거리의 변화를 살펴보면(출처: 경기도교통정보센터), 평균 통근거리는 2002년 11.33km에서 2010년 12.91km, 여가통행 거리는 2002년 6.72km에서 2010년 7.55km로 꾸준히 증가하는 경향을 보인다. 쇼핑통행 거리는 2002년 4.14km에서 2010년 4.33km로 약간 증가하였다. 모든 통행목적에서 평균 통행거리가 증가하였다는 점은 수원시가 주변 도시 및 서울과의 관계에 있어서 더욱 긴밀해지고, 시 경계를 넘어 외부로 활동하는 사람들의 공간범위가 점차 더 확대되고 있음을 의미한다.

이와 같이 확대된 활동 공간범위를 통행수단별로 비교하기 위하여 2010년 수도권 가구통행실태조사 자료를 이용하여 통근목적에 한하여 수원시를 기점으로 수단별 통행거리의 분포를 비교하였다(그림 1 참조). 그 결과, 수단별 통근통행의 표준편차 타원체는 수원시를 중심으로 주변 도시에 이르는데, 지하철의 경우 서울의 상당 지역을 포함하고 있다. 이는 지하철을 이용하는 수원시 거주자의 직장 분포가 매우 넓음을 의미한다.

Fig. 1.

Standard deviation of commute distance(Source: Gyeonggi-do traffic DB)

지난 10여 년간 수원시의 인구와 일자리 수의 변화를 살펴보면, 행정구역의 변경으로 인해 행정구 별로 차이가 있지만 대체적으로 인구와 일자리가 증가하였다(그림 2 참조).

Fig. 2.

Change of population and employment(Source: Gyeonggi-do traffic DB)

2. 노면전차와 대중교통전용지구

수원시는 그림 3과 같이 수원역을 기점으로 장안구청까지 총 6km 노선의 무가선 노면전차의 운행을 계획하고 있다. 이와 함께 해당 구간을 대중교통전용지구로 전환하고자 한다(그림 3 참조). 대중교통전용지구는 수원역에서 장안문까지의 구간(매산로-정종로)이 선정되었으며, 총 연장은 3.4km에 달한다(그림 4 참조). 대상 가로 주변은 상업지역이며, 수원화성, 팔달문, 장안문 등 역사문화시설도 위치하고 있어서 사람들을 유입시킬 수 있는 요소가 많다. 특히, 수원역, 수원천을 중심으로 상권이 형성되어 있다.

Fig. 3.

Tram route plan(Source: Park, 2013)

Fig. 4.

Transit mall plan(Source: SRI, 2014)

노면전차가 통과하거나 접하고 있는 행정동은 8개(정자2동, 영화동, 송죽동, 조원1동, 조원2동, 매교동, 매산동, 행궁동)이다(그림 3 참조). 현재 175개 버스 노선이 해당 행정동을 통과하고 있다(출처: 2013년도 대중교통 GIS DB 참조).

노면전차가 통과하거나 접하고 있는 8개 행정동의 평균 인구수는 19,329명이고, 일자리 수는 1,746개이다. 정자2동과 조원1동의 인구수는 각 3만 명 이상으로 다른 행정동에 비해 많은 인구를 차지하고 있으며, 매산동과 행궁동에는 다른 행정동에 비해 많은 2,500개 이상의 일자리가 위치해있다(그림 5 참조).

Fig. 5.

Population and employment in tram area

Ⅳ. 정책시나리오와 수도권모델의 적용

1. 교통모델의 모델 적합성 검증

1) 교통모델 적합성 검증 개요

수도권모델 선행연구(이승일·이창효, 2015)에서는 토지이용모델에 대해서만 모델 적합성을 검증하였기 때문에 이 연구에서는 노면전차의 영향을 시뮬레이션하기 전에 교통모델을 포함한 수도권모델의 모델 적합성을 검증하였다.

수도권모델에서는 Omnitrans²⁾를 교통모델로 사용하고 있는데, 이 모델의 모수는 멜버른의 통행특성을 기준으로 산정되었다. 따라서 모수를 국내의 통행특성에 맞추기 위해 2010년 가구통행실태조사 자료를 기준으로 교통수요 4단계 하위모델의 모수를 산정하였다. 모수 산출 과정은 4단계 과정 중 세 번째 단계(수단선택)까지 수행하였고, 네 번째 통행배정 과정에서는 수도권 내 실측지점의 데이터를 이용하여 모델 예측량과 실제 교통량을 비교하며 수행하였다.

Omnitrans는 교통수요예측 과정을 수행할 때, 모든 통행을 통행목적별로 분류하고, 통행목적은 다시 여객통행(가정기반과 비가정기반), 여행자통행, 인구유입시설통행, 화물통행으로 구분한다. 수도권모델에서는 통행량 중 가장 많은 비중을 차지하고 있는 여객통행량과 화물통행량(트레일러 제외)을 대상으로 모수산출 과정을 수행하였다(표 1 참조).

Table 1.

Classification of trip purposes and travel types

2) 통행발생모델의 검증(1단계)

목적별 통행발생은 유출(Production)과 유입(Attraction)으로 구분하여 각 목적별 유출(P)·유입(A)과 관련된 함수의 모수를 산출하였다. 통행목적별 유출량과 유입량을 산출하는 모델은 교통모델에서 보편적으로 사용하고 있는 다항회귀분석을 적용하였다. 회귀분석에서 사용한 독립변수는 통행목적에 따라 상이한데 이 연구에서 사용한 독립변수는 표 2와 같다.

Table 2.

Production and attraction factors for trip purposes

가정기반 통행발생모델은 가구통행실태조사의 비 가공데이터를 이용하였다. 각 가구 특성자료를 이용하여 가구의 속성데이터를 구축하였고, 통행데이터를 이용하여 가구별 목적통행 횟수를 추출하였다. 가정기반 통행발생모델은 가구통행실태조사의 PA기반 통행데이터를 이용하여 교통 존 별 유출·유입목적통행량을 구축하였고, 인구센서스 자료를 활용하여 사회경제적 특성자료를 추출하였다. 이와 같이 추출한 데이터를 이용하여 가정기반 통행발생모델의 모수를 산정하였다.

가정기반 통행유출과 유입모델을 산출하는데 사용한 기초데이터가 서로 다르기 때문에 총 통행유출량과 유입량은 그만큼 차이가 발생하였다. 따라서 통행목적별로 가정기반 통행유출량과 유입량을 비교하고, 이를 동일하게 만드는 변수조정 작업을 수행하였다. 가정기반 통행유출과 유입모델 변수의 모수는 표 3과 같이 산출되었다.

Table 3.

Parameters for home-based-trip generation model

비 가정기반 여객통행과 화물통행의 유출과 유입모델은 각각 가구통행실태조사의 PA기반 통행데이터와 톤급별 화물차 통행량 데이터를 활용하여 교통 존 별 유출·유입목적통행량을 구축하였고, 인구센서스 자료를 이용하여 사회경제적 특성자료를 도출하였다. 이와 같이 추출한 데이터를 이용하여 비 가정기반 여객통행과 화물차의 통행유출과 유입모델의 모수를 산출하였다(표 4 참조).

Table 4.

Parameters for non-home-based-trip generation model

3) 통행분포모델의 검증(2단계)

Omnitrans의 통행분포모델은 통행발생모델과 같이 모든 통행을 목적별로 구분하여 추정한다. 통행분포모델은 통행목적을 13개(HBW, HBE, HBS, HBR, HBO, WBW, WBS, WBO, SBS, SBO, ONHB, LTTRK, HVTRK; 표 1과 5 참조)로 구분하여 여객통행과 화물통행을 분석하였다. 통행분포모델은 통행발생모델과 달리 통행유출과 유입의 구분 없이 분석하였다.

Omnitrans의 통행분포모델은 중력모델을 따르며, 다음 식으로 나타낼 수 있다. 중력모델에서 목적지의 통행을 유입하는 활동의 기회(A_d)는 가구의 수, 전일제 고용자 수(화이트칼라, 블루칼라)³⁾, 직군별 일자리 수, 수용 학생 수(초/중고/대학교) 자료를 활용하였다. 기종착지 간의 통행비용은 통행목적, 가구별 자동차 보유대수, 자동차 통행비용 등을 고려하여 산정하였다. 통행분포모델의 정산은 모수(α, β)의 반복적인 수정과 통행분포패턴의 결과를 확인하며 수행하였다.

$\[ P_d=\frac{F_d}{\sum _k{F}_k} \]$

------(1)

where P_d : the probability of choosing destination d
F_d : the “force of attraction” to destination d

$\[ F_d=\frac{A_d}{C_{od}^{\alpha }\times e^{\beta C_{od}+U_d}} \]$

------(2)

where A_d : the attractiveness of destination d in terms of the opportunities
C_od : the cost of travel from origin o to destination d including travel time and other costs
U_d : destination specific constant which increases or decreases the likelihood of travel to that destination
α and β : calibration parameters, which control the rate at which attraction decreases as the cost of travel C_od increases

통행분포는 통행기점을 기준으로 2,000m 단위로 통행량을 누적하여 비교하였다. 통행분포모델의 정산 이전과 이후를 비교한 결과는 그림 6에서 확인할 수 있다. 정산 후에는 통행목적별 거리에 따른 통행량 데이터를 이용하여 Paired t-test를 수행하여 모델의 정합성을 검증하였다(표 5 참조).

Fig. 6.

Comparison of trip distribution model before and after calibration

Table 5.

Paired t-test of trip distribution for each trip purpose

4) 수단선택모델의 검증(3단계)

Omnitrans의 수단선택모델은 앞에서와 같이 모든 통행을 목적별로 구분하여 모수를 추정한다. 수단선택모델은 화물차로 운송하는 화물통행을 제외한 여객통행 7개(HBW, HBE, HBS, HBR, HBO, WBT, ONHB; 표 1과 6 참조)로 구분하여 분석하였다. Omnitrans의 수단선택모델은 네스티드 로짓모델을 기반으로 삼고 있는데, 선택가능한 수단으로 국내에서 가용한 자료를 고려하여 5개(보행, 자전거, 자가운전, 차량동승, 대중교통)로 구성하였다.

수단선택 로짓모델은 수단별 효용값에 의하여 수단선택이 결정되며, 수단별로 효용요인이 상이하다. 보행과 자전거의 효용요인은 통행시간이고, 자가운전의 경우 운행시간, 연료비, 통행료 등이 포함되며, 대중교통의 경우 접근시간, 대기시간, 운행시간, 요금 등을 포함한다. 수단선택모델의 정산은 수단별 효용요인의 모수를 반복적으로 수정하는 것과 수단선택 비율결과를 확인하는 과정으로 수행되었다.

앞서 제시한 5개의 수단에 대해 수단선택의 기준이 마련되었다. 수단선택모델을 정산하기 전과 후를 비교하면 그림 7과 같다. 정산 후에는 통행목적별 수단선택 통행량 데이터를 이용하여 paired t-test를 수행하여 모델의 정합성을 검증하였다(표 6 참조).

Fig. 7.

Comparison of modal split model before and after calibration

Table 6.

Paired t-test of modal split for each trip purpose

5) 통행배정모델의 검증(4단계)

통행배정모델의 정산과정은 지금까지의 3단계의 하위형의 변수를 산정한 후 도출되는 모델의 결과물과 실제 측정한 통행량을 비교하면서 수행된다. 통행배정모델의 정산과정은 앞의 3단계의 모델의 변수를 산정한 후에 산출되는 통행량과 실제 측정된 통행량을 비교하여 수행된다.

통행배정모델의 변수 산정과정은 통행목적별로 발생되는 시간대를 설정하는 시간배정 모수를 변경하여 수행하였다. 시간배정 모수의 변경은 오전, 오후 첨두시간과 비첨두시간대의 통행배정 비율을 반복적인 수정을 통해 시간대별로 통행량 추세선이 실제 통행량⁴⁾ 대비 ±20% 이내의 범위에 들도록 조정하였다(그림 8 참조).

Fig. 8.

Comparison of assignment model before and after calibration

2. 수원시 노면전차 정책시나리오

1) 정책시나리오의 설정

수원시에 노면전차를 대중교통전용지구와 함께 도입하면서 2030년까지 토지이용에 미치는 장기적 영향을 분석하기 위하여 이 연구에서는 세 가지의 정책시나리오 즉, 노면전차 시나리오를 도입하지 않는 현 추세 시나리오(이하 BAU시나리오), 수원역을 기점으로 장안구청까지 총 6km의 노면전차를 도입하는 대안시나리오①, 노면전차 계획과 더불어 노면전차가 통과하거나 접하는 행정동 8곳의 토지이용 허용용적률을 상향한 대안시나리오②를 설정하였다.

BAU시나리오에서는 2030년까지 시행 확정된 각종 장래 사업⁵⁾을 포함시켜 현실성을 제고하였고, 대안시나리오⁶⁾에서는 노면전차뿐 아니라 이와 직·간접적으로 연관된 정책사업을 포함시킴으로써 노면전차의 도입으로 인한 실제적 영향을 분석할 수 있도록 하였다.

Fig. 9.

Bus non-permissive and bypass routes(Source: SRI, 2014)

2) 대안시나리오①

수원시 노면전차는 수원역을 기점으로 장안구청까지 연결하는 총 6km의 무가선 트램으로 2017년 개통⁷⁾을 목표로 삼고 있다(박래헌, 2013). 노면전차 운영과 관련하여 요금은 마을버스 요금과 동일한 1,100원으로 책정하였으며, 배차간격은 첨두시간 5분, 비첨두시간 15분으로 설정하였다.

또한, 수원시는 노면전차와 함께 대중교통전용지구를 계획하고 있다. 대중교통전용지구로 지정되는 구간은 수원역에서 장안문(매산로-정종로)까지 총 연장 3.4km에 달한다. 수원시에서 논의하였던 대중교통전용지구에서 버스운행과 관련한 많은 방안 중에서 이 연구는 수원시 교동사거리와 중동사거리 간의 버스운행을 허용하는 대안을 채택하였고, 이에 따라 총 39개 버스노선의 운행노선을 변경 또는 단축하였다.

3) 대안시나리오②

대안시나리오②는 대안시나리오①의 내용을 포함하여 노면전차가 통과하거나 연접하는 행정동에 대하여 허용용적률을 상향하는 토지이용정책을 추가로 포함시켰다. 노면전차에 직접 영향을 받는 행정동은 8개이다(그림 3 참조).

허용용적률 상향에 대한 일반적인 원칙은 없으나 기준년도의 각 행정동의 주거용도, 상업 및 업무용도의 현행 용적률을 기준으로, 주거용도에서는 20%, 상업 및 업무용도에서는 10%를 상향하는 것으로 정하였다. 나머지 31개 행정동의 용적률은 BAU시나리오와 동일하다.

Ⅴ. 수도권모델의 적용 결과

1. 시나리오별 모델적용 결과

1) 교통 관련 모델적용 결과⁹⁾

노면전차의 설치와 대중교통전용지구의 지정으로 수원시와 노면전차의 직접 영향권에서의 승용차와 화물 통행량은 줄어드는 것으로 나타났다. 대안시나리오①에서는 수원시 전역의 승용차와 화물 통행량이 BAU시나리오 대비 약 3% 줄고, 이 효과는 장기적으로 이어짐을 확인할 수 있다(그림 10 참조). 노면전차 직접 영향권에서는 승용차와 화물 통행량이 약 19% 감소하는 것으로 나타나면서 감소효과가 더 극명하게 나타난다(그림 11 참조). 대안시나리오②의 경우, 수원시 전역과 노면전차 직접영향권에서의 승용차와 화물 통행량이 BAU시나리오에 비해 약3%와 약17% 감소한다(그림 10과 11 참조). 즉, 대안시나리오①의 승용차와 화물통행량의 감소효과가 더 큰 것으로 나타났다. 두 시나리오의 차이점이 허용용적률의 상향에 있기 때문에 노면전차의 설치와 대중교통전용지구의 지정은 승용차 통행량을 감소시키지만 허용용적률의 상향은 승용차 통행량을 증가시킴을 알 수 있다.

Fig. 10.

Comparison of car/truck traffic in Suwon

Fig. 11.

Comparison of car/truck traffic in tram area

수원시와 노면전차 직접 영향권의 대중교통 통행량에 관한 모델적용 결과, BAU시나리오에서는 대중교통 통행량이 지속적으로 증가하는 반면, 두 대안시나리오에서는 노면전차의 설치와 대중교통전용지구가 지정되는 시점부터 약 4% 감소하는 것으로 나타났다(그림 12와 13 참조). 노면전차 설치와 대중교통전용지구 지정으로 인해 감소한 대중교통의 수단을 확인하기 위하여 버스와 노면전차 통행량과 수도권전철 통행량을 구분하여 분석하였다. 수단별로 구분하여 분석한 결과, 버스와 노면전차의 총 통행량은 더 증가하였으나(그림 14와 15 참조), 수도권전철의 통행량은 감소¹⁰⁾하는 것으로 나타났다(그림 16과 17 참조). 특히, 수도권전철 통행량의 감소가 버스와 노면전차의 증가된 통행량에 비해 더 커서 결과적으로 전체 대중교통 통행량의 감소로 이어졌다. 노면전차 직접 영향권의 허용용적률의 상향은 수원시 전체 대중교통 통행량에는 큰 영향을 미치지 않으나, 버스와 노면전차 총 통행량을 5% 정도 증가시키는 효과가 있다. 결과적으로 노면전차의 설치와 대중교통전용지구 지정으로 지하철 통행량이 감소하여 전체 대중교통 통행량은 다소 감소하나, 버스와 노면전차의 통행량은 BAU시나리오 대비 증가하는 것으로 이해할 수 있다.

Fig. 12.

Comparison of transit traffic in Suwon

Fig. 13.

Comparison of transit traffic in tram area

Fig. 14.

Comparison of bus/tram traffic in Suwon

Fig. 15.

Comparison of bus/tram traffic in tram area

Fig. 16.

Comparison of subway traffic in Suwon

Fig. 17.

Comparison of subway traffic in tram area

Fig. 18.

Comparison of housing rent in Suwon

Fig. 19.

Comparison of housing rent in tram area

Fig. 20.

Comparison of population in Suwon

Fig. 21.

Comparison of population in tram area

2) 토지이용 관련 모델적용 결과

BAU시나리오에 있어서 주거임대료¹¹⁾는 기 확정된 개발사업(세류동 재개발 사업 등 수원 내 5개 개발사업)과 인근 지역의 개발사업 등으로 인하여 증감을 반복한다. 대안시나리오①의 분석결과에 따르면, 노면전차 설치와 대중교통전용지구의 지정은 수원시와 노면전차 직접 영향권의 주거임대료와 인구의 감소를 야기할 수 있다. 대안시나리오②의 분석결과, 노면전차 직접 영향권의 허용용적률의 증가는 대안시나리오①에 비해 주거임대료의 경우 더 큰 하락을 초래하고, 인구의 경우 수원시 전역에서는 BAU시나리오 대비 소폭 증가, 노면전차 직접 영향권에서는 급격한 인구증가를 초래한다.

대안시나리오의 적용으로 인해 발생한 BAU시나리오와의 인구수 차이를 가구주의 나이로 가구를 구분하여 분석하였다.¹²⁾ 수원시 전역의 분석결과에서는 시나리오별로 가구 주 연령대에 따른 차이를 확인하기 어려우나(그림 22, 24, 26 참조), 노면전차 직접 영향권에서는 시나리오별로 차이가 분명하다(그림 23, 25, 27 참조). 대안시나리오①에서는 35세미만과 35세이상 64세미만 가구주 가구의 감소가 발생하지만, 65세이상 가구주 가구는 정책시행 초기에는 감소하나, 2021년부터는 BAU시나리오 대비 가구 수가 증가하는 것으로 나타났다. 대안시나리오②에서는 허용용적률의 상향으로 모든 가구에서 가구 수가 증가하지만 가구주 연령대에 따라 장기적 변화양상은 다르게 나타났다. 35세미만의 가구 수의 경우 목표연도로 갈수록 BAU시나리오와 대안시나리오 간의 가구 수 차이가 점차 감소하고, 35세이상 64세미만의 가구 수는 BAU시나리오와 대안시나리오 간의 차이가 유지되는 반면, 65세이상의 가구 수는 그 차이가 점차 증가하는 것으로 나타났다.

Fig. 22.

Comparison of HH under 35 in Suwon

Fig. 23.

Comparison of HH under 35 in tram area

Fig. 24.

Comparison of HH (35-64) in Suwon

Fig. 25.

Comparison of HH (35-64) in tram area

Fig. 26.

Comparison of HH over 64 in Suwon

Fig. 27.

Comparison of HH over 64 in tram area

Ⅵ. 결론

지속가능한 교통수단으로서 노면전차에 대한 관심이 높아지면서, 수원시에서는 노면전차와 대중교통전용지구를 도입하려는 정책을 시행할 예정이다. 그러나 노면전차는 도로 위에서 운행되는 속성 때문에 승용차뿐만 아니라 버스와도 대체 관계를 가지기 때문에 도시교통시스템에 커다란 영향을 미칠 것으로 예상된다. 이를 통해 장기적으로는 토지이용에도 큰 변화를 초래할 것으로 예상된다. 이에 이 연구에서는 기 개발된 수도권모델을 이용하여 교통모델의 모델 적합성을 검증한 후에 노면전차가 다른 통행수단에 미치는 영향을 시뮬레이션 하였고, 이를 이용하여 노면전차를 도입하지 않은 BAU시나리오와 도입한 대안시나리오를 설정하여 2030년까지의 변화를 시뮬레이션 하여 주거와 인구이동에 미치는 효과를 장기적으로 분석하였다.

분석결과에 따르면 노면전차의 건설과 대중교통전용지구의 지정은 대중교통과 보행자 통행조건을 개선하지만 승용차 통행을 억제하게 된다. 그러나 수원역으로 향하는 버스노선을 우회시킴으로써 수원역으로의 접근성을 감소시켜서 수도권전철의 통행량을 줄이는 결과를 초래할 것으로 본다. 이를 통해 수원시 전체 대중교통 통행량을 감소시킨다. 또한, 이 정책은 승용차와 대중교통 통행량뿐 아니라 주거임대료와 인구 나아가 가구유형별 입지에도 영향을 미치는데, 대안시나리오의 분석결과, 승용차와 버스의 통행을 통제함으로써 해당 지역과 인근 도로에서의 통행에 부정적 영향 미쳐 입지매력도를 저하시키고, 결국 주거임대료도 감소시킴을 예측하였다. 특히, 수원시 및 수도권에 위치한 직장으로 통근하는 가구주 연령대의 가구를 중심으로 유출을 초래하였고, 65세이상 가구주 가구의 경우는 오히려 증가하는 결과를 보였다. 허용용적률을 상향시킨 경우에도 수원시 경계를 넘는 경제사회활동이 많지 않은 노령층 가구의 증가 추세를 확인하였다.

이와 같은 시뮬레이션 결과를 바탕으로 수원시는 노면전차의 효과를 제고하기 위하여 기존 버스노선을 합리적으로 개편하고, 일부 구간에만 노면전차를 도입하는데 그치지 말고 수원시 전역뿐 아니라 수도권 주변지역과의 접근성을 제고할 수 있게 하는 것이 효과적일 것으로 보인다. 주거입지와 관련해서는 활동자의 광역적 활동분포를 고려하여 새로운 교통여건에 부합하는 주택정책을 마련해야 할 것으로 보인다.

이 연구에서는 제한된 시나리오에 대해 수도권모델을 적용하였으나 향후 지속적인 연구를 통하여 다양한 상황을 설정하여 정책효과를 면밀하게 살펴야 할 것이다. 나아가 이 연구에서는 노면전차의 운행에 따른 실제 자료가 없어서 교통모델의 통행배정모델에만 모델 예측량과 실제 교통량을 비교하여 모델 적합성을 검증하였다. 이로 인해 ‘도로의 혼잡으로 인해 노면전차로 전환하는 수단선택의 효과’를 제대로 반영하지 못하였다. 이와 같은 문제는 앞으로 노면전차가 운행되면서 지속적인 정책모니터링과 효과의 파악을 통해 개선될 것이다.

Acknowledgments

이 논문은 2016년도 서울시립대학교 연구년교수 연구비에 의하여 연구되었음.

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