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탈산업화를 거치면서 쇠퇴한 지역의 물리적인 정비방식을 넘어 문화예술과 같은 콘텐츠를 활용한 지역 재생의 가치가 높아지고 있다. 이는 이용자들의 문화적 욕구 향상에 대한 대응과 더불어 지역 정체성 확보의 중요성이 높아짐에 따라 문화를 통한 지역 재생 전략이 부각되고 있기 때문이다(정희선.김희순, 2011). 문화를 매개로 하는 도시재생은 대규모 복합문화예술시설 건립, 문화지구 조성, 창작 공간 지원, 문화클러스터 및 예술촌 형성, 공공예술 사업 등 다양한 형태로 나타난다. 이러한 형태는 재생사업 구역의 토지를 기반으로 하는 토지 등 소유자 및 임차인 또는 조합 등이 참여하는 일반적인 지역 재생과 달리 문화예술을 실행하는 주체로서 예술가들의 참여가 요구된다(조명래, 2011).

이와 같은 맥락에서 공공에서도 지역 재생의 거점으로서 문화예술 네트워크가 지니는 파급력을 인식하고 예술가와 문화산업 주체의 직접적인 참여를 통한 지역 재생을 시도하고 있다. 즉, 상대적으로 임대료가 저렴한 낙후 지역에 예술가와 문화산업 집단이 작업 공간 및 문화 소비 공간을 형성하며 생겨난 창작네트워크의 파급효과가 쇠퇴한 지역을 활성화 하는 전략을 차용하여 직간접적인 제도를 마련하거나 사업을 진행하고 있다. 국내의 사례는 크게 자생적으로 형성된 예술가집단의 네트워크가 지역 활성화를 유도하거나, 이러한 방식을 공공이 차용하여 조성한 것으로 구분될 수 있다. 그러나 두 경우 모두에서 제도적·재정적 지원의 한계, 활성화지역에 대한 개발압력과 그에 따른 지역 정체성의 지속 여부 등과 같은 문제점들이 발생 해 오고 있다(박세훈 외, 2011).

본 연구는 문화를 통해 쇠퇴한 지역을 활성화하는데 있어 공공 주체와 문화예술 집단이 계획 수립 단계에서부터 함께 참여한 해외사례를 각 주체의 특성과 참여방식을 중심으로 분석한 것이다. 이를 통해 첫째, 문화예술을 통한 지역 활성화를 위해 참여 주체가 가져야 할 협력방식에 대한 시사점을 도출하고자 한다. 또한, 문화예술을 수행하는 예술가집단의 네트워크를 활용한 지역 활성화에서의 공공의 역할을 제언하고 마지막으로 이러한 지역이 지속적인 지역 재생의 거점 역할을 할 수 있는 전략 수립 방향을 모색하고자 한다.

본 연구는 공공주체와 예술가집단의 네트워크가 함께 참여하여 지역 재생을 이루어 오고 있는 네덜란드 NDSM¹⁾ 재생 사업의 초기 단계를 분석 범위로 설정하였다. 사례 분석에 앞서 선행 연구에서 나타는 문화예술 네트워크를 활용한 국내의 지역 재생 흐름과 공공주체와 문화예술 클러스터의 관계 유형을 검토하였다. 이를 통해 문화예술 실행 주체와 공공주체 간의 새로운 관계 정립의 필요성과 그에 대한 전략 수립의 필요성을 이끌어내었다.

NDSM 재생 사업은 1999년에 시작되어 최근까지도 진행되어온 장기 프로젝트로, 재생 전략 수립 초기 단계부터 공공주체와 문화예술집단이 협력하여 낙후된 지역에 문화예술지역으로서의 새로운 정체성을 구축한 사례이다. 네덜란드에서도 정부 기관과 민간 예술가집단이 협력하여 대규모 지역의 재생을 시도한 최초 사례 중 하나로, 프로젝트의 초기 단계에 참여한 주체를 중심으로 분석함으로써 사례에서 나타난 협력 방식과 전략에 대한 시사점을 도출하고자 한다.

따라서 NDSM 재생 사업이 수립된 1999년부터 공공주체와 문화예술조직의 계약이 체결된 2003년까지 나타난 주체들을 대상으로 주체들의 특성과 사업 참여 방식을 분석하였다. 분석을 위해 박인석 외(2009)에서 사용된 분석을 틀을 참고하였다.²⁾ 먼저 주요 참여 주체를 소속에 따라 <정부부문>, <민간부문>, <정부-민간 협력부문>으로 구분하여, 각 주체의 기본적인 구조와 재생 사업을 통해 얻고자 하는 목표 및 그에 따른 방향 등을 분석하였다. 그 후 활동내용을 중심으로 크게 사업 수행 주체와 사업 지원 주체로 구분하고 각 주체가 사업에 참여한 방식을 세분화하였다.

NDSM 재생 사업에 대한 분석 자료는 2014년 2월에 방문한 NDSM 현장 답사 자료와 NDSM 프로젝트의 민간 예술가집단 대표인 Eva de Klerk³⁾와의 인터뷰, 그리고 1999년과 2006년에 작성된 민간 참여 주체의 보고서 및 공공기관 측 프로젝트 담당 부서의 문헌을 토대로 하였다.

네덜란드 암스테르담을 동서로 흐르는 IJ강의 북부지역(Amsterdam-Noord)은 1950년대 유럽 최대 규모의 조선 산업이 입지했던 지역이다. 그러나 1980년대 유럽의 제조업 및 2차 산업이 쇠퇴하면서 조선 산업을 기반으로 했던 북부지역이 전체적으로 쇠퇴하였고, 이곳의 지역 개발과 관련하여 산업지역으로서 재개발을 주장한 자유당(VVD)과 주거지역으로의 탈바꿈을 주장한 노동당(PvdA)의 대립으로 인해 오랫동안 정치적 교착지로서 개발이 이루어지지 못하였다(City Administration Amsterdam Noord, 2003).

네덜란드의 Bestemmings plan⁶⁾에 따르면 북부지역은 경제개발지역으로 토지이용계획이 수립되어 있었다. 1990년대 초반, 지정 용도에 따라 이 지역에 대한 민관합동방식의 대규모 오피스지구 개발 계획이 수립되었으나 사업 자금 조달과 실현 가능성 및 개발 지역의 입지적 효율성과 관련하여 문제가 제기되면서 개발이 무산되었다⁷⁾. 이에 시 정부와 지방정부는 침체된 지역을 활성화하기 위한 새로운 방안을 모색하게 되었다.

Fig. 1. 
NDSM in 1968 and current NDSM

출처: www.ndsm-werfmuseum.nl, www.ndsm.nl

한편, 1980년대 이후 암스테르담의 소비중심의 문화에 대한 반성⁸⁾과 더불어 도심의 빈 건물을 불법으로 점거하는 스쿼팅(squatting)⁹⁾을 통해 문화생산을 중심으로 하는 하위문화(subculture)가 다시 대두되면서 문화예술의 생산적 측면의 중요성이 강조되었다. 이에 따라 암스테르담이 문화예술 생산 도시를 지향하고 이를 성취하기 위해 하위문화를 생산·육성하기 위한 공간을 보호하고 장려해야 한다는 목소리가 높아졌다. 이러한 요구에 따라 시 정부 및 각 지자체는 지역 내에서 하위문화를 생산·육성하고, 이것이 지속적인 문화예술의 생산·소비 흐름으로 이어질 수 있는 방안을 수립하고자 하였다.

당시 NDSM 지역은 1984년 NDSM 조선 회사의 부도 후 산업 시설과 오염 물질만 남은 채 방치되어 있었다. 이후 1991년과 1993년에 걸- Aarding과 Vervaco와 같은 다른 조선 회사들에게 매입되어 중소규모의 회사들에게 일부 공간이 임대되었다. NDSM 조선소 시설은 국가지정 산업유산시설로 등록되어 있어 건물의 주요 개보수가 허락되지 않음에 따라, 지역 대부분이 산업 구조물들과 오염물질로 방치되어 있었고 불법 도박, 매춘 등 범죄와 함께 불법 점거(squatting)가 성행하며 ‘No go area'라는 이미지를 가지고 있었다.

암스테르담 북부지역의 지방정부는 이처럼 IJ강 북부지역에 대한 대규모 경제 개발이 불가능한 점, 암스테르담 전반에 걸친 문화예술 공간에 대한 높은 수요와 같은 상황과 맞물려 있었다. 이에 지방정부는 경제개발 지역으로 지정되어 있는 IJ강 북쪽 지역 중 예외적인 계획 수립이 가능한 NDSM 지역¹⁰⁾을 대상으로 일시적인(temporary) 기간 동안 문화예술을 통한 새로운 방식의 지역 활성화를 시도하고자 하였다¹¹⁾. 따라서 지방정부는 1996년 NDSM 동쪽 지역을 조선회사로부터 매입하고 북부지역 전체를 문화지구로 활성화하기 위한 기폭제로서 NDSM 지역의 재생 계획을 추진하였다.

Fig. 2. 
Location and project boundary of NDSM

출처: City Administration Amsterdam Noord(2003)

1999년 암스테르담 북부 지역의 지방정부(Stadsdeel Amsterdam Noord, SDAN)는 NDSM 지역을 대상으로 하는 공모전을 개최하였다. 이 공모전은 NDSM 재생 사업에 대한 아이디어뿐만 아니라 이를 실행할 주체를 함께 공모하는 것이었다. 이에 스쿼팅을 기반으로 하는 예술가 네트워크 조직인 Stichting Kinetisch Noord(Kinetic North Foundation, KN)는 NDSM 지역을 다양한 문화예술 분야를 육성할 수 있는 커뮤니티 지역으로 개발할 것을 제안하였다. 지방정부 SDAN은 예술가조직 KN의 계획안을 당선시켰고,¹²⁾ 이후 계획안에 대한 타당성 계획과 운영계획 수립을 요구하였다. 이에 KN은 공공과 외부전문가와 함께 단계별 개발계획과 비용 및 타당성 계획, 프로그램 운영계획을 수립하였고, 당시 첫 실행된 Broedplaatsenbeleids (Breeding Place Policy, BPP) 제도를 비롯한 정부부문의 지원금과 자체 재원을 통해 2002년부터 NDSM 지역 개발에 착수하였다.

지방정부 SDAN은 IJ강 북부 지역의 전체적인 개발 수립을 위한 초석을 마련하기 위해 5년간의 임대기간을 목적으로 공모전에 당선된 예술가조직 KN과의 계약을 체결하고자 하였다. 그러나 KN이 자체적으로 진행한 타당성계획과 운영계획에서 NDSM 지역의 개발과 초기 운영 정착에 있어 10년이 소요된다는 결과를 수용하고, 2003년 예술가조직 KN과의 10년 장기 임대 계약을 체결하였다.

현재 NDSM은 다양한 분야의 비영리 예술가와 단체들을 육성하는 ‘문화예술 인큐베이터(Breeding Place)’로서 작용하고 있으며, 2006년 대중에게 공개되면서 문화예술 소비 공간의 역할도 하고 있다. 또한 NDSM의 인접지역으로 문화산업과 관련된 대규모 기업들과 중소규모의 창조적 기업들, 암스테르담의 주요 문화예술시설이 입지하면서 IJ강 북부지역 전체가 암스테르담의 대표적인 문화예술 생산 및 소비 지역으로 자리매김하고 있다.

지방정부 SDAN이 기획한 공모에 참가하기 위한 실무조직으로, NDSM 지역의 전체 세입자들로 구성되어 있다. NDSM 지역 내 프로그램을 기획하고 공간을 운영하는 실질적 운영 주체로, 오랜 스쿼팅을 배경으로 한 예술가 네트워크를 중심으로 일부 비예술가들을 포함하고 있다. NDSM 지역 활용방안에 대한 공모전이 개최되자 이 지역에 대한 스쿼팅 계획을 가지고 있었던 ‘IJ 산업 건물 길드’ 소속 예술가들 일부는 NDSM 지역에 스쿼팅 중이던 기존 예술가들 몇몇과 함께 1999년 Kinetisch Noord를 조직하였다. 공모전에 당선된 뒤 2000년에 Stichting Kinetisch Noord로 정식 재단을 설립하여 NDSM 지역에 대한 본격적인 개발에 착수하였다.

예술가조직 Kinetisch Noord는 약 120명의 세입자를 포함하고 있으며 모든 공간 사용자는 ‘세입자 사회(the Vereniging van Werfgebruikers, association of users yard)’의 일원이다. 모든 입주자들은 비슷한 영역의 다른 입주자들과 함께 클러스터를 형성하고 있으며 재정, 건설 및 유지관리, 예술프로그램, 오픈스페이스로 4개의 클러스터 대표가 있다. 또한 고위 전문가로 구성된 이사회와 세입자들과 이사회의 중간 역할을 하는 7인의 프로젝트 매니저(artistic and concept coordinator, business coordinator, artistic project leader, external program manager, maintenance coordinator, office coordinator, construction coordinator)로 이루어져있다(City Administration Amsterdam Noord, 2003). 프로젝트 매니저는 내부로는 새로운 세입자를 선정하고 예술 프로그램을 조직 및 운영하는 등에 있어 전체 세입자들과 함께 의견을 조율하며, 외부로는 지방정부 SDAN, Broedplaatsen Fonds 등 재정적, 제도적 파트너들과 협력하는 역할을 한다(그림 3 참조).

Fig. 3. 
Interaction of Kinetisch Noord

출처: City Administration Amsterdam Noord, 2003 재구성

KN은 주요 활동공간인 창고건물 내부를 조직하고 운영하는 데 있어 ‘Stad als CASCO(the city as a hull)¹⁷⁾’를 도입하였다. CASCO의 주요 골자는 건물 내부의 기본 골격까지는 공급자가 제공하되, 내부 공간은 임차인들이 직접 조성하는 것이다. KN의 운영진은 CASCO를 통해 기본 규격만을 제공함으로써 임차인의 초기 임대료 부담을 낮추고 내부 공간 조성에 대한 자율성을 보장하였다. 임차인들은 자신이 할당받은 규격에 대해서만 저렴한 임대료를 지불하고 직접 작업공간이나 사무실을 조성하게 된다. 이러한 CASCO 방식을 통해 최종사용자(end user)는 공간을 자율적으로 구성하기위해 공간에 대한 투자를 하게 되고, 이는 세입자들로 하여금 공간에 대한 애착을 증진시키게 된다. 예술가 조직 KN은 이러한 방식을 통해 다수의 다양한 세입자들이 지역 내에 응집하게 되는 효과를 얻게 되었다.

Fig. 4. 
CASCO in the warehouse of NDSM

KN은 산업폐기물이 방치되어 있던 NDSM 지역에 대한 환경오염물질 제거 및 정화 단계부터 참여하여 자신들의 활동 공간을 직접 만들어갔다. 뿐만 아니라 소속된 문화예술집단과 함께 NDSM 지역에 대한 다양한 활용 방안을 구상하고 조직 내외부의 전문가들과 함께 구체적인 시행 방법을 모색하고 실행 해 왔다.

3개의 주택개발회사와 투자자, 상공회의소, 암스테르담 대학으로 구성된 연구조직 Noord Lonkt!는 지방정부 SDAN과 1999년 파트너십을 체결하고 NDSM 전체 지역을 대상으로 하는 대안적 개발 전략을 수립하고자 하였다. 이 그룹의 주요 목적은 15년 이상 지속되어온 지역의 개발 교착상태를 타개하는 것으로, 3개의 보고서를 완성한 뒤 지방정부와의 개발 방향에 대한 갈등으로 해체되었다.

Noord Lonkt!의 세 번째 연구 단계에서 구체화되어 2001년에 설립된 BV Durf는 민관합동파트너십의 성격을 지니며, BV Durf 역시 NDSM 전체 지역을 대상으로 하는 개발을 위해 설립되었다. 지방정부인 SDAN과 투자자, 3개의 주택개발회사가 개발과 관련된 주주로서 BV Durf를 구성하고 있다.

BV Durf는 조직에 참여한 민간 기업의 개발이익과 예술가 조직 KN, 지방정부 SDAN의 사회적 환원을 목적으로 한다. 각자의 목적을 존중하는 동시에 공동의 전략을 수립하기위해 설립되었다. 예술가조직 KN은 BV Durf의 설립에 투자하지 않았으므로 ‘공인된 주주(certified stakeholder)'로서 참여하였다. 따라서 정책 결정에는 참여할 수 있으나 투자 결정에는 참여가 제한되었다. KN이 NDSM 재생 사업의 핵심 주체 역할을 수행하면서 NDSM 지역의 개발과 유지 관리를 담당하는 조직으로 성격이 전환되었다. 그러나 개발 방향과 목적달성에 있어 BV Durf와 KN은 갈등을 빚어, 2003년 지방정부 SDAN에 의해 해체되었다.

NDSM 재생 사업은 토지와 건물을 소유하고 재생 사업을 기획한 정부부문의 주체인 북부지방청 SDAN과 실질적인 재생 전략을 수립하고 운영 프로그램을 마련한 민간부문 주체인 Kinetisch Noord에 의해 이루어졌다. 지방정부 SDAN은 지역의 전반에 대한 물리적 환경 개선 측면을 중심으로 사업에 참여한 반면, 예술가조직 KN은 운영 프로그램을 기반으로 지역의 물리적인 환경을 구축하고 NDSM 지역의 정체성이 될 문화예술 프로그램 및 운영·관리 전략을 중심으로 사업에 참여하였다.

Fig. 5. 
Surface area and facilities of NDSM

출처: Stichting Kinetisch Noord, 2002

NDSM 재생 사업에 참여한 주체들을 소속부문과 활동내용 및 투자비용을 중심으로 정리하면 <표4>와 같으며, 소속과 재정지원여부로 구분하여 각 주체들의 관계를 단순화한 모형은 <그림 7>과 같다.

Fig. 7. 
Model of participants of NDSM project

토지소유주인 북부지방청 SDAN과 민간 예술가조직 Kinetisch Noord는 협력을 통해 쇠퇴한 NDSM 지역을 정비하고 각 공간의 세부 프로그램을 수립하였으며, 그 과정에서 다양한 정부부문의 제도적, 재정적 지원이 이루어졌다. 또한 민간 컨설팅 기업을 고용하거나 민관협력 위원회를 구축하는 등 지방정부 SDAN과 예술가조직 KN의 수평적인 관계를 위해 다양한 형태의 주체가 참여하였다.

NDSM 재생 사업에 소요된 초기 투자비용 중 KN의 임차인들로부터 마련된 투자비를 제외하면 대부분은 정부부문에서 이루어진 것으로, 이러한 투자 및 보조금 대부분은 NDSM 재생 사업의 기본 시설 정비와 노후한 건물을 개보수 하는데 사용되었다. KN이 지역 내 초기 임차인들로부터 투자의 형태로 모금한 비용의 일부만 조직을 운영하고 유지하는데 소요되었으며, 이러한 형태의 수익을 통해 KN은 지방정부 SDAN에 NDSM 지역 임대료를 지불하고 있다.

NDSM 재생 사업 사례는 선행연구를 통해 분석 한 유형에 따르면 새로운 복합형으로, 공공부문과 민간부문이 함께 지역 재생 계획을 수립하고 시행한 형태로 볼 수 있다. 이와 같은 맥락에서 NDSM 재생 사업이 실현되어 현재까지 지속되어 온 흐름을 살펴보면, 일반적인 공급 위주의 대규모 개발 계획의 한계에 부딪힌 정부가 ‘대안적’인 재생 계획을 수립하고자 하였고, 그러한 큰 틀로써 문화예술 및 하위문화(sub-culture) 생산을 목적으로 하였다. 이에 공공부문은 문화예술의 전문가로서 실질적으로 공간을 사용하고 운영해 나갈 실행 주체의 중요성을 인식하고 이를 계획의 일부로서 수용하였다. 이 과정에서 민간기업과의 컨소시엄 형태를 수립하였으나 시업이 진행될수록 공간의 실사용자인 문화예술집단과의 직접적인 접촉을 통해 사업을 진행하면서 민간조직 스스로 공간을 기획하고 운영하는 것에 초점을 맞추었다. 이 과정에서 정부의 보조금은 재생 사업의 지역 기반을 마련하는 데 소요되는 초기 비용을 지원함으로써, 지속적인 보조금 지원이 없이도 공간의 사용자들이 자체적인 운영 모델을 수립하여 지속적으로 운용해 갈 수 있도록 하였다. 이와 같은 흐름에서 NDSM 재생 사업 사례의 초기 참여 주체 분석을 통해 문화예술을 매개로 하는 지역 재생 활성화에 있어 주체 간 협력방식과 전략 수립에 대하여 다음과 같은 시사점을 도출하였다.

먼저 공공부문은 도심 내의 대규모 유휴 공간에 대해 문화를 통한 대안적 전략 수립을 목적으로, 해당 목적에 적합한 주체를 계획 단계에서 수용하여 협력하였다. 공모전 형식을 통해 재생 사업에 대한 아이디어만을 차용한 것이 아닌 실질적인 사용 주체와 그러한 주체가 수립한 실행 전략 및 운영 전략을 함께 공모함으로써 재생 사업의 실현 가능성을 높이고, 공간 사용자들의 지역에 대한 책임감을 강화하였다. 비전문가들로 구성된 민간부문의 주체가 주도적인 역할을 하는 협력방식은 공공에 있어 실험적인 시도였으나, 문화예술을 매개로 하는 지역 활성화에 있어 이러한 조직이 가지고 있는 네트워크의 중요성을 인식한 것으로 볼 수 있다.

두 번째는 실험적인 협력에 있어 민간부문과 공공부문의 주체가 각자의 역할을 특화하여 적극적으로 재생 사업에 참여하였다는 것이다. 민간부문은 재생 사업의 현실적인 문제 해결을 위해 타당성계획과 운영 전략 및 연차별 계획과 같은 보고서를 작성하고, 최종 사용자들로부터 공간에 대한 직접 투자를 유도하였다. 이를 통해 재생 사업에 대한 실증적인 전략을 수립하고 자립적으로 지속적인 운영이 가능하도록 수익 모델을 구축함으로써 재생 사업에 대한 주체성을 유지하였다. 이에 공공부문은 사업 주체로서 직접 재생 사업에 참여하여, 재생 사업의 공간 마련에 대한 재정적인 투자를 시행하고 전담 부서를 조직하였다. 이러한 공공부문의 직접적인 참여는 재생 사업의 공공성을 확보하였다.

세 번째, 주도적인 주체 외에 다양한 주체가 참여하여 재생 사업을 보조하여 사업에 참여한 민간 주체가 향후 지속적인 운영이 가능하도록 하였다. 즉, 공공은 재생 사업의 공간을 정화하고 토대를 마련하는 데 있어 필요한 기반시설의 설비와 구조적인 문제 해결을 중심으로 보조금을 지원하였으며, 공간을 운영하는데 있어서는 운영 주체가 자립적인 수익 구조를 수립하여 지속적인 운영 및 관리가 가능하도록 하였다. 또한 민간 컨설팅 기업과 민관협력위원회의 참여를 통해 민간 주체가 공공과 소통하고 외부전문가로부터의 지원을 통해 주체적으로 재생 전략을 구축하도록 하였다.

따라서 마지막으로는 지역 전반의 기본계획을 수립하고 지원 제도를 마련하는데 있어 지역 재생 사례가 활용되었다는 것이다. 문화 육성 공간 지원 제도인 Broedplaatsenbeleids 정책의 첫 번째 지원 사례로서 해당 지역 재생 사업이 제도 설립에 직접적으로 연관이 있는 것은 아니나, 입주자들을 선정하고 저렴한 임대료를 지원하는 유사한 방식의 가능성을 입증함에 따라 제도적인 정착을 유도하였다고 볼 수 있다. 즉 단일 프로젝트로서 재생 사업이 시행된 것이 아니라, 연속성을 가진 지역 전체의 장기 비전과 방향에 상호 영향을 미침으로써 향후 지역 전체가 문화예술지역으로 발전되는 데에 기폭제로 작용하였다.

하지만 NDSM 재생 사업 사례는 토지와 건물이 공공부문의 소유이고, 초기 투자비용의 대부분이 정부기관의 보조를 통해 이루어졌다는 점에서 한계를 지닌다. 또한 문화예술에 대하여 오랜 사회적 기반을 가진 암스테르담의 조직 네트워크는 국내와는 다른 사회문화적 배경을 지니고 있다. 그러나 국내에서도 NDSM 재생 사업 사례의 배경에서와 같은 대규모 개발을 통한 재생 방식의 한계에 부딪히고 있으며 그에 대한 대안적인 개발 계획의 필요성이 높아짐에 따라, 문화예술을 매개로 하는 재생 전략 및 재생 사업들이 시도되고 있다. 그러나 선행 연구에서 나타나듯, 국내의 사례는 자생적으로 형성된 문화예술지역에 공공이 지원을 하거나, 유사한 방식을 공공이 차용하여 예술가들을 활용하는 데에 그- 재생 사업의 자립성이 떨어지고 지역의 지속성이 위협받고 있다. 또한 문화예술을 매개로 하는 재생 사업에 있어, 사업의 기반이 되는 토지 또는 공간과 연계되는 공공부문의 지원이 미흡하다. NDSM 재생 사업 사례에서 나타나는 토지 또는 도시공간을 기반으로 하는 부서의 참여에 비해 국내의 사례에서는 문화산업을 담당하는 공공기관이 주최한 사업의 비율이 높은 것을 알 수 있다. 즉, 프로그램을 기반으로 하는 재생 사업은 도시공간을 기반으로 하는 지역적인 특색이 고려되지 못함에 따라, 프로그램이 유사한 지역의 생산 가능성이 높다. 따라서 문화예술을 통한 재생 사업에 있어 공공부문과 민간부문의 수평적인 협력 관계를 지속할 수 있는 시스템과 토지 및 도시공간을 기반으로 하는 제도를 마련함으로써 다양한 형태의 주체가 참여할 수 있도록 유도하고, 재생 사업의 지역적인 정체성과 특색을 통해 지속적 자립도가 높은 재생 전략 수립이 필요할 것이다.