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제조업 중심의 국내 산업단지는 그 동안 전국 제조업 생산의 60%, 수출의 72%, 고용의 40%를 차지할 정도로 국가 산업의 중핵을 담당하고 있으며, 지역경제의 거점으로 균형발전에 이바지해 왔다. 그러나 경제성장을 이끌어온 많은 70~80년대 산업단지들은 오랜 시간에 걸쳐 물리적, 기능적, 환경적 쇠퇴를 겪어오고 있으며 이는 산업단지 전반에 걸친 경쟁력 약화로 이어지고 있다. 또한 기존의 산업단지와 주변 도시화된 지역이 확장되면서 겪고 있는 사회적 갈등과 같은 문제 또한 산업단지 공간이 새로운 방식으로 변화되어야 할 필요성을 제기하고 있다. 이에 따라 2000년대 이후 산업단지의 노후화 및 쇠퇴를 극복하고 산업단지의 구조를 고도화하기 위한 정부 정책과 노후화된 산업단지의 재생을 위한 정부 정책들이 제시되고 있다. 산업단지가 직면한 이러한 과제를 극복하기 위해서는 기존의 산업단지 토지이용 및 공간구조, 기반시설 체계, 건축 환경 등에 대해 새로운 시각을 통한 개발 및 관리 방식이 요구된다.

산업화시기에 형성된 기존의 산업단지 개발 및 관리 체계는 위에서 지적한 여러 환경의 변화에 효율적으로 대응하기 위해 근본적인 변화의 필요성이 제기되고 있다. 에너지 및 자원 위기의 시대, 기후변화에 대한 대응이 요구되는 시대에 산업부문의 저탄소 녹색성장 비전의 실현과 지속가능한 국가 경제체계의 구축을 위해서는 국가 산업발전의 기초가 되고 있는 현 산업단지에 대한 총체적 진단과 미래 지향적 비전이 새로이 제시될 필요가 있다. 새로운 산업단지의 개발과 관리를 위한 전략을 구축하기 위해서는 산업단지 내 기업 간 협력 및 공생 네트워크의 구축, 에너지 및 자원 효율성의 증대를 위한 신기술 및 공정의 도입, 산업단지 기반 시설 및 공간의 재편 등의 분야에 세부적인 전략이 수립되어야 한다. 이를 위해서는 기존의 산업단지 개발 절차의 변화, 새로운 환경에 적합한 필수적인 기반시설의 범위를 조정, 산업단지 관리 업무의 범위를 확장하는 등의 법적, 제도적 체계를 개편해 나갈 필요가 있다.

따라서 본 연구의 목적은 기후변화대응 및 녹색성장의 중심으로 거듭날 산업단지의 비전으로서 녹색산업단지를 제시하고 이를 실현하기 위한 계획요소를 선정하는데 있다.

본 연구는 문헌분석을 통해 녹색산업단지 관련 개념을 고찰하고 그에 따른 녹색산업단지의 개념 정의 및 녹색산업단지 개발을 위한 접근 방향과 그 세부요소를 도출하고 전문가 FGI(Focus Group Interview)를 통해 녹색산업단지의 개념 및 개발을 위한 계획요소를 검증하였다.

문헌분석에서는 첫째, 녹색산업단지 관련 개념을 고찰하였다. 녹색산업단지 관련 개념에는 생태산업단지(Eco-Industrial Park), 생태효율적인 산업단지(Eco-Efficient Industrial Park), 지속가능한 산업단지(Sustainable Industrial Park), 생태 건축, 그린빌딩의 개념을 공장 등에 적용하는 그린 팩토리 등의 개념과 실천 활동 등을 검토하였으며 이를 통해 녹색산업단지가 포괄 가능한 개념을 정립 및 녹색산업단지 개발을 위한 세부요소를 도출하였다.

최종적으로 전문가 FGI에서는 녹색산업단지 관련 개념 고찰을 통해 도출한 녹색산업단지 개념 및 세부요소에 대한 검증을 실시하였다. FGI 회의는 2011년 12월 20일, 2012년 2월 2일 총 두 차례 실시하였으며 관련 FGI 참여 전문가는 관련기관 5명, 환경계획 및 정책관련 1명, 환경공학 3명, 환경계획 2명, 전기공학 1명, 지리학 1명, 도시계획 및 설계 4명 등 총 17명으로 구축하였으며 인력Pool은 <표 1>과 같다.

생태산업단지와 기존산업단지를 비교해 보면, 생태산업단지는 경제적 측면에서, 생산과정에 투입되는 물질 및 에너지의 효율 증대를 통한 생산비용 절감은 물론 폐기물 관리, 구매, 환경정보 등의 공유를 통해 기존산업단지보다 경제적 효율성 향상이 가능하다. 생태산업단지의 개념은 관련 기구, 연구자 및 개발자들 사이에서 완전한 동의가 이루어지지 않은 상태이며 실천적 측면에서도 다양한 모습으로 존재한다. 일부 연구자들과 EIP 프로젝트 관련 조직들은 산업단지 내에서 이루어지는 기업 간 폐기물 부산물 교환을 통해 구축되는 산업공생 네트워크 자체를 EIP와 동일한 개념으로 이해한다. 일부에서는 산업단지 관리체계나 기반시설 등의 측면에서 생태학적 원칙을 실현시킨 좀 더 포괄적인 개념으로 얘기하고 있다(Raymond Cote, 2008). 미국환경청은 ETI(Environment Technology Initiative)에서 생태산업단지의 개념을 구체화시켰고, ‘지속가능한개발을 위한 대통령위원회(President’s Council on Sustainable Development; PCSD)‘가 생태산업단지를 시범사업으로 채택하면서 실천적 개념으로 정착하였다(Fibbs D. & Deutz P, 2005). PCSD는 생태산업단지의 규정을 “효율적인 자원의 공유(정보, 물질, 물, 에너지 기반시설과 자연 서식지 등)와 자본의 확보 및 환경적 성과 획득, 기업과 지역 커뮤니티를 위한 인적 자원의 공정한 강화 등을 위해 기업 간, 혹은 지역 커뮤니티와 협력하는 기업 공동체”로 정의하였다. Ernest Lowe(1995)는 연구자들의 생태산업단지의 개념 규정을 기본적으로 1) 산업공생 네트워크와 동일시하는 경향, 2) 좀 더 폭넓은 개념규정으로 광의의 EIP 개념을 추가하여 구분하였다. 광의의 EIP 개념은 산업단지 내에서의 기업 간 부산물 교환을 핵심으로 하는 산업공생 시스템의 구축과 더불어 다양한 기반 시설의 공유 및 공동의 협력체계 구축, 생태적 공간 계획 및 개발 등을 포함한 포괄적인 개념으로 이해할 수 있다<표 2 참조>.

생태효율성(Eco-Efficiency)의 개념은 90년대 초 지속가능발전을 위한 기업 부문의 목표를 단일한 용어로 종합하기 위해 WBCSD(World Business Council for Sustainable Development)가 창안한 개념이다. WBCSD의 생태효율성은 <그림 1>과 같이 표현될 수 있다.

Fig 1  
Measuring Eco-Efficiency

WBCSD는 생태효율성의 증대를 위해 물질이용 집중도의 감소, 에너지이용 집중도의 감소, 독성물질 확산의 감소, 재활용성 강화, 재생 가능한 물질 및 에너지 이용의 최대화, 생산품 수명의 확대, 서비스 집중도의 증대 등 총 일곱 가지의 요소를 제시하였다(WBCSD, 2000).

생태효율성의 개념은 이론적으로 산업단지 개발과 관리에 적용되어 생태효율적인 산업단지의 개념으로 확장되었다. 레이몬드 코테(Raymond Cote, 2003)는 “자원 집약도를 낮추고 오염을 통제하며, 수집된 폐기물 배출을 최소화하기 위해 노력하는 기업들의 클러스터를 생태효율적인 산업단지”로 규정하였다. 이는 이론적인 개념 규정 수준을 넘어서 현실에서 생태효율적인 산업단지를 실천적인 개념으로 사용한 선구적인 사례이다.

생태효율적성의 개념은 개별 기업의 실천 활동, 즉 지속가능발전을 지향하는 기업의 실천 전략으로 사용되고 있기 때문에 이를 산업단지, 혹은 그 이상의 수준에서 추구하는 것은 기업 혹은 정부의 중요한 과제로 남아있다. 개별 기업 차원에서 생태효율성을 높이기 위한 다양한 실천적 전략을 추진하고 있지만 이러한 전략은 산업단지 차원에서 접근하기 힘든 기업 내부 활동이기 때문에 산업단지의 개발과 관리 차원에서 접근하기 위해서는 많은 어려움이 있다. 이를 위해서는 개별 기업의 생태효율성을 높이기 위한 활동을 지원하고 이를 산업단지 기반 시설의 설치 및 관리 시스템과 연계하기 위한 전략이 수립되어야 한다. 생태효율적인 산업단지의 개념은 광의의 생태산업단지 개념과 유사한 영역을 포괄할 수 있기 때문에 기존의 생태산업단지 프로젝트를 생태효율성의 관점에서 재정의하고 전략을 수정함으로써 생태산업단지의 성격을 더 확대하는 것이 가능하다. 이를 위해서는 신재생에너지원 도입, 에코디자인, 생태건축 등 다양한 생태효율성을 강화할 수 있는 전략을 기존의 생태산업단지에 결합시키도록 해야 한다.

지속가능발전은 일반적으로 “미래세대가 자신의 요구를 충족시킬 수 있는 가능성을 손상시키지 않는 범위 내에서의 현재 세대의 필요를 충족시키는 발전”으로 정의된다(WCED, 1987). 지속가능발전의 개념은 환경, 경제, 사회의 조화를 나타내는 전통적인 다이어그램으로 나타낼 수 있으며 지속가능한 산업단지는 명확한 이론적 개념의 의미가 아니라 산업단지의 특정한 성격을 서술하는 의미로 사용되며 종종 생태산업단지와 동일한 의미로 사용된다. 지속가능한 산업단지 용어를 모호하게 이용할 경우 이 용어는 생태효율적인 산업단지, 생태산업단지 등 유사한 개념들과 구분 없이 사용되기도 한다. 이론적으로 지속가능한 산업단지는 생태효율적인 산업단지보다 더 포괄적인 개념으로 환경과 경제, 사회적 요소를 통합적으로 추구하는 산업단지로 이해할 수 있다.

따라서 지속가능한 산업단지라는 개념은 그 의미가 명확하게 규정되지 못하고 있고 실천 전략으로 구체화되는 작업도 정체되어 있지만 최근 국제적으로, 혹은 국가적 차원에서 산업계가 직면한 문제를 종합적으로 포괄할 수 있는 개념으로 그 의미가 크다.

생태효율성의 개념이 기업 활동 전반에 걸쳐 미치는 환경적 영향을 고려하는 개념이라면 생태 건축 개념은 건축물의 전 생애에 걸쳐 미치게 되는 환경적 영향을 고려하는 것이다. 생태건축의 기본적인 원칙과 목표는 환경에 대한 영향을 최소화하고 에너지, 물, 자원 등의 이용을 최소화, 혹은 효율화 하는데 있으며, 동시에 인체에 해가 적으면서 쾌적한 환경을 유지할 수 있는 건축물을 짓는데 초점이 있다. 생태건축에서 이러한 원칙과 목표는 대부분 자연적 조건을 건축에 어떻게 적절하게 이용할 수 있느냐에 달려있으며, 이를 위해 바람, 토양, 대지, 물 순환과 동식물, 햇빛 등의 자연적 요소에 대한 탐구와 적절한 응용이 요구된다.

녹색산업단지의 개념을 구체화하기 위해서는 생태산업단지, 생태효율적인 산업단지, 지속가능항 산업단지 등의 다양한 이름으로 진행되는 프로젝트와 그린빌딩, 그린팩토리와 연관된 실천적 경향을 분석하고 이를 적절하게 종합할 필요가 있다. Raymond Cote(2008)는 산업단지를 일반산업단지에서 생태산업단지로의 전환 과정에서 나타나는 환경 관리 수준에 따라 유사한 산업단지 개념을 정리하면서 생태산업단지 개념은 폐기물 부산물의 교환을 통한 산업공생 네트워크의 구축을 포괄하면서도 자원효율적인 기반시설, 건물, 처리과정, 구매네트워크의 활용을 강조하였다<표 3 참조>. 또한 환경적으로 균형 잡힌 클러스터(좁은 의미에서의 생태산업단지)와 생태산업단지(넓은 의미)를 구별하였다. 생태효율적인 산업단지를 “자원 집약도를 낮추고 오염을 통제하며, 수집된 폐기물 배출을 최소화하기 위해 노력하는 기업들의 클러스터”로 봄으로써 생태산업단지의 부산물 교환 네트워크를 포괄하지 않는 개념으로 보았다.

자원집약도를 낮추고 오염을 통제하며 폐기물 배출을 최소화하는 등의 특성을 갖는 생태효율적인 산업단지(Eco-efficient Park)가 생태산업단지의 부산물 네트워크 전략을 포괄하게 될 경우, 이 개념은 넓은 의미의 생태산업단지, 혹은 더 나아가 지속가능한 산업단지의 개념에 접근할 수 있다. 따라서 생태효율적인 산업단지는 폐기물 최소화를 위한 전략이라는 측면에서 협의의 EIP, 혹은 광의의 EIP 전략을 수용할 수 있으며, 생태적 한계를 고려하면서 자원효율적인 산업단지를 추구한다는 측면에서 광의의 EIP와 일맥상통하는 측면을 가지고 있다.

지속가능한 산업단지의 개념이 포괄하는 범위는 경제, 환경, 사회적 측면에 대한 종합적인 접근의 의미를 가지고 있으므로, 경제~환경적 측면에 대한 고려가 중심이 된 생태효율적인 산업단지 개념보다 넓은 영역에 이른다. 결론적으로 녹색산업단지의 포괄범위는 <그림 2>와 같이 규정될 수 있다. 생태건축을 통한 그린 팩토리 구축 전략은 넓은 의미의 EIP로부터 지속가능한 산업단지까지 녹색산업단지 개발의 중요 요소가 될 수 있다. 개별 공장 건물은 물론 산업단지의 기반시설에 이르기까지 생태건축 원칙을 적용함으로써 생태산업단지, 생태효율적인 산업단지, 지속가능한 산업단지가 추구하는 자원 효율적이고, 환경에의 영향을 최소화시키는 산업단지 구축에 기여가 가능하다.

Fig 2  
The Coverage of Green Industrial Park’s Related Concept