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제주지역의 인구는 2000∼2012년까지 최근 10년간 약 4만 명이 증가하였으며, 연평균증가율은 0.73%이다. 이것은 전국 시‧도중 6위, 도단위는 경기, 충남에 이어 3위이다. 특히, 2010년 이후 인구증가가 크게 나타나고 있다.

Fig 2. 
Population Change in Jeju

자료 : 통계청(KOSIS), 주민등록인구 각년도

읍면동별 최근 10년간의 인구변화를 보면, <그림 3>에서 보는 바와 같이 제주시는 애월읍과 대부분의 동지역에서 인구증가가 나타나고 있으며, 서귀포시는 동홍동과 서홍동, 중문동의 3개 동에서만 인구가 증가하였다.

읍면동의 인구증감을 보면 제주시를 중심으로 증가하고 있으며, 서귀포지역은 대형 택지개발지구가 있는 동・서홍동, 중문동 지역만 증가하였다. 읍면동 중 가장 큰 증가를 나타낸 곳은 제주시 노형동, 이도2동, 연동으로 3개 동의 증가가 제주지역 전체 증가분 4만명과 유사한 것으로 나타났고, 제주시 애월읍은 읍면지역 중 유일하게 증가를 나타내고 있다.

Fig 3. 
Increase and Decrease of Population

주 : 추자면은 정리하여 도면에 표현함

자료 : 통계청(KOSIS), 주민등록인구(2002, 2012)

최근 10년 동안 시도별 인구이동에서 순이동(전입-전출)을 보면, 2002년에는 (+)지역이 인천, 광주, 대전, 울산, 경기, 경남, 제주, 2012년에는 (+)지역이 인천, 대전, 울산, 경기, 강원, 충북, 충남, 제주로 나타났다. 인구이동의 결과를 보면 인천과 같은 주요도시에서 순이동 증가는 지속되고 있으나 도단위 지역에서 제주지역은 경기, 충남에 이어 세 번째로 순이동이 많은 것으로 나타났다. 제주지역의 순이동은 2010년부터 계속 증가하고 있다.

제주지역과 수도권과의 시도간 이동은 전국 시도간 이동에서 2002년 유입 47.5%, 유출 54.3%에서 2007년 유입 53.5%, 유출 56.2%, 2012년 유입 59.2%, 유출 88.9%로 2007년 이후 수도권과의 이동이 더욱 강화되고 있는 것으로 나타났다. 서울과 경기가 제주지역과 가장 많은 인구이동이 일어나고 있는 지역이다.

인구이동에서 세대원의 전출구분을 크게 세대원 전부전출, 일부전출(세대주포함과 미포함)로 구분하여 보면, 지역간 인구이동에서 독립이동과 연계이동 등을 분석할 수 있다. 2002년 이동에서 전출기준으로 전체 이동은 74%, 일부1(세대주포함)은 4.9%, 일부2(세대주 미포함)는 21.1%로 나타났고, 2007년은 전체 60.6%, 일부1 5.0%, 일부2 24.7%이고, 2012년은 전체 71.4%, 일부1 5.2%, 일부2 23.4%로 2002년에 비해 세대주를 포함하지 않는 세대 이동이 많아지고 있는 것으로 나타났다. 제주지역은 2002년, 2007년, 2012년 모두 일부2가 전국 평균보다 더욱 많은 것으로 나타나 제주지역으로의 전출입 등에서 개별 세대원의 이동이 더 많은 것으로 나타났다. 이것은 자연적, 지리적으로 격리되어 있는 지리적 특성에 따른 것으로 볼 수 있다.

Fig 5. 
Net-Migration in Jeju

자료 : 통계청(KOSIS), 국내인구이동통계

인구이동 사유는 크게 7가지로 구분되어 있으며, 일반적인 인구이동요인 분석에서는 주로 경제적 기회와 주택 등의 도시환경에 따라 이동하는 것으로 나타나고 있다. 2002년에는 기타요인이 전체의 75.8%로 나타났으나 2007년은 10.51%, 2012년은 20.3%로 나타났다.²⁾ 2002년은 전입사유별 분석에서 문제가 있는 것으로 나타나 이를 제외하였고, 2007년에는 직업요인 59.8%, 주택요인 21.2%, 가족요인 7.7% 순으로 나타났다. 2012년에는 주택요인 36.2%, 가족요인 19.9%, 직업요인 17.6%로 나타났다. 직업요인에 의한 이동이 큰 폭으로 감소하고 있는데, 이것은 시도간 인구이동이 감소하였고, 권역내 또는 지역내 이동이 많아졌기 때문인 것으로 판단된다.

제주지역은 2007년에 주택요인과 가족요인은 다른 시도에 비해 높은 비율을 나타내고 있지만 직업요인은 다소 낮은 것으로 나타났다. 2012년에는 주택요인이 다소 높지만, 직업요인과 가족요인은 전국 평균수준이다. 직업, 가족, 주택, 기타요인에 대한 순이동을 보면, 2007년의 직업요인 (-)5,496인, 가족요인 1,405인, 주택요인 109인이었고, 2012년에는 직업요인에서 약 3,500여명의 순전입이 있었고, 가족요인과 주택요인도 각각 1,282인, 997인이 더 전입이 많은 것으로 나타났다. 최근 제주지역의 인구이동 증가를 감안한다면 인구이동에서 순전입이 많아졌고, 주요 이동사유인 직업, 주택, 가족에서 모두 순이동이 많은 것으로 변화되고 있어 지속적인 증가가 예상된다.

최근 10년간(2002∼2012년)의 지역간 이동 즉, 시도간 인구이동을 종합하여 보면, 수도권으로의 집중이 더욱 강화되고 있는 것으로 나타났고, 최근에는 수도권에서 충청권으로의 인구이동 확산이 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 제주지역의 경우도 2002년과 2007년에 비해 2012년은 수도권으로 이동비율이 크게 증가하고 있는 것으로 나타났다. 전국 시도간 인구이동에서 수도권과 충청권을 중심으로 순이동이 많아지고 있으나 강원, 제주 등의 소규모 단위에서도 증가하고 있는 것으로 나타나 기존의 이동패턴과는 다소 차이가 나타나고 있다.

인구이동에서 세대별 전출현황에서 가족 모두가 이동하는 비율이 가장 높고, 일부2(세대주 미포함), 일부1(세대주 포함) 순으로 나타나고 있으나, 2012년에는 일부2의 비율이 증가하고 있는 것으로 나타났다. 이것은 교육, 직업 등을 위하여 가족전체 이동보다는 일부가족의 이동이 많아지고 있는 것으로 볼 수 있다.

인구이동요인도 주택요인, 가족요인, 직업요인 순으로 동일하지만, 주택요인에 의한 이동이 많아지고 있으며, 가족요인도 더욱 강화되고 있는 것으로 나타났다. 제주지역도 전국 시도와 유사한 패턴을 나타내고 있으나, 기타요인은 전국평균의 절반 수준으로 다소 차이가 있다.

제주지역을 중심으로 한 시도간 인구이동에서 2010년부터 크게 순전입이 많아지고 있는 것으로 나타나 지역내 읍면동별 인구이동도 지역구조를 분석하는데 큰 도움이 될 수 있으며, 지역간 이동 기초분석에서도 매우 중요한 의미를 가질 수 있다.

제주지역은 제주시와 서귀포시로 구분되어 있고, 제주시는 26개, 서귀포시는 17개 읍면동으로 구분되어 있다.³⁾ 2002년과 2012년의 도시별 인구는 각각 제주시 39만명(70.9%), 43만명(73.6%) 서귀포시 16만명(29.1%), 15.4만명(26.4%)으로 제주시의 비중이 더욱 많이 높아졌다.

2002년 제주지역내 읍면동 인구이동에서 순이동이 (+)인 지역은 제주시 13개동, 서귀포시 8개동 이고, 2012년에는 제주시 9개동, 서귀포시 3개동으로 나타났다. 제주시로 이동이 많아지고 있으며, 제주시 일부 동으로의 이동이 크게 증가하고 있다.

구체적으로 읍면동별 인구이동을 분석해 보면, 2002년은 제주시의 7개 읍면 중 5개 지역에서 1,500명 이상의 순전입이 있었고, 동지역은 용담2동, 건입동, 도두동 등에서 큰 증가가 있었다. 하지만 일도2동, 노형동 등의 도심지역내 동지역에서의 순전출이 매우 크게 나타났다. 서귀포지역은 정방동과 천지동에서 크게 증가한 반면 동홍동에서는 큰 감소가 있었다.

2012년은 제주지역의 읍면지역은 대부분 순전출이 더 많아졌고, 동지역은 이도2동과 아라동의 순전입이 많지만, 대부분의 동지역의 증감은 크지 않은 것으로 나타났다. 서귀포지역은 서홍동, 동홍동, 천지동에서만 순전입이 많았고, 모든 지역에서 순전출이 많아졌다. 이것은 인구변화에서 제주시로의 집중이 강화되고 있는 것으로부터 파악할 수 있고, 제주지역의 전체 인구가 크게 증가하고 있음에도 불구하고, 서귀포지역은 계속 감소하고 있기 때문에 이러한 현상은 가속화될 전망이다.

제주지역내 인구이동을 분석하기 위하여 읍면동 단위를 기준으로 하여 사회네트워크분석(social network analysis)을 실시하였다. 사회네트워크분석을 통하여 제주지역내 읍면동간 네트워크 구조를 파악하여 지역공간구조를 분석하고, 이를 향후 도시 및 지역정책을 수립하는데 기초자료로 활용하고자 하였다.

사회네트워크분석은 크게 2가지 측면에서 분석이 가능한데, 하나는 네트워크의 전체적 구조 특성을 파악하는 것이고, 나머지는 네트워크를 구성하는 각 행위자들에 대한 분석을 할 수 있기 때문에 구성원간 상호작용을 통해 형성되는 계층성을 파악하는 것이 가능하다. 즉, 네트워크 구조에서 형성되는 구조적 지위나 지배력을 파악할 수 있다. 그리고 중심지와 주변지역간의 이동분석을 통해 중심지의 지배력과 주변지역간 관계를 파악하여 공간구조를 분석하는데 용이하다. 분석과정에서 정량적 분석으로 구체적인 중심성 지수를 제시할 수 있다. 또한 주요 시점별 결절점간 이동자료의 분석을 통해 공간구조의 변화를 파악하는데 도움을 주며, 다양한 지역간 자료를 통해 분석의 틀을 확대해 나갈 수 있는 특징이 있다.

사회네트워크분석에서는 일반적으로 연결중심성, 매개중심성, 위세중심성 등의 중심성을 측정하여 사용하고 있다(손동원 2002, 이희연 등 2006, 배광한 등 2012).⁴⁾ 또한 중심성 측정에서 노드(읍면동)간 네트워크구조를 분석하여 지역의 특성을 동시에 파악할 수 있다.

제주지역내 읍면동간 인구이동 분석에서는 유출입 인구수를 사용하고 있지만, 네트워크 분석을 위하여 유출입인구의 3∼5% 이상을 일반적인 기준을 설정하고 있다. 그러나 제주지역내 읍면동간 인구 및 인구이동 규모의 편차가 커서 이를 바로 적용하기에는 다소 무리가 있다. 따라서 지역 내 읍면동간 특성을 제대로 반영할 수 있도록 전체 읍면동지역의 평균에 약 5% 수준인 50인을 기준으로 하여 그 이하는 ‘0’으로 하고, 그 이상은 원데이터를 그대로 사용하여 읍면동간 O/D를 새로이 구축하였다.⁵⁾

Fig 6. 
Change of Migration Network Structure (Prestige centrality)

위세중심성은 노드(읍면동)의 중심성뿐만 아니라 이와 연결된 노드의 중심성을 동시에 측정하기 때문에 위세중심성이 높은 노드는 네트워크구조에서 매우 중심적 역할을 수행하는 지역이다. 위세중심성은 2002년은 제주시 연동, 2012년에는 제주시 이도2동이 가장 크게 나타났다. 10년간의 중심성 변화를 보면, 2002년에는 제주시의 연동, 노형동, 일도2동, 이도2동이 높았으나 서귀포시는 대체로 낮은 것으로 나타났다. 2012년도 2002년과 매우 유사하게 나타났으나 제주시 이도2동의 위세중심성이 계속 증가하고 있는 것으로 나타났다. 그리고 읍면중 제주시의 애월읍은 43개 읍면동 중 2002년 5위, 2012년 6위로 다른 읍면지역에 비해 높게 나타났으며, 이는 제주시의 노형동, 연동과 인접하고 도시개발사업으로 인해 대규모 단지가 공급된 것에 기인한다고 볼 수 있다.

Fig 7. 
Degree Centrality Diagram of Migration Network

연결중심성은 노드와 연결된 수가 많은 것으로 위세중심성과도 유사하게 나타나고 있고, 2012년에는 이도2동이 가장 중심성이 높은 것으로 나타났다. 서귀포지역은 동홍동과 서홍동이 높게 나타났으나, 전체 제주지역에서의 중심성은 매우 낮은 것으로 나타났다. 따라서 제주지역은 제주시의 일부지역을 중심으로 네트워크가 더욱 강화되고 있는 것으로 나타났다.

매개중심성은 2002년은 제주시 이도2동이 가장 높고, 서귀포시 동홍동, 제주시 연동 순이었고, 2012년 서귀포시 동홍동과 제주시 이도2동이 가장 높고, 제주시 노형동, 연동 순이다. 읍면동간 인구이동에서 제주시는 이도2동, 서귀포시는 동홍동을 중심으로 두 지역을 연결하고 있는 것으로 나타났고, 서귀포시의 대정읍, 안덕면, 성산읍, 표선면은 서귀포의 읍면동과의 네트워크가 존재하지 않고, 제주시 지역과 네트워크가 이루어져 있어 제주시 동지역이 중심적 역할을 담당하고 있다.

제주지역의 지역간 이동은 2010년부터 순이동이 (+)로 전환되고, 그 수치가 많아졌는데, 이것은 지역의 산업적 기반이 열악함에도 불구하고 매우 주목할 만한 사항이라고 할 수 있다.

제주지역의 지역내 이동이 전국 평균보다 높은 것은 자연적 특성의 결과이고, 이동사유에서 직업, 주택, 가족요인은 전국 평균보다 더 높기 때문에 향후 인구이동의 증가에 더욱 긍정적인 효과를 나타낼 수 있을 것으로 판단된다.

제주지역내 읍면동간 이동에서 제주시 서부지역인 노형동, 연동, 이도2동 등을 중심으로 더욱 강화되고 있는 것으로 나타났다. 사회네트워크분석 결과, 위세중심성, 연결중심성의 지수가 이들 지역에 더욱 높아지고 있으며, 제주시 애월읍으로까지 확산되고 있는 것으로 나타났다. 서귀포지역은 이와는 반대로 더욱 위축되고 있으며, 동홍동과 서홍동을 제외하면 인구이동에서 그 역할을 수행하고 있지 못하다.

제주시의 중심성이 강화되면서 서귀포시의 대정읍, 남원읍, 성산읍, 안덕면, 표선면 등의 지역도 제주시와의 연결성이 높아지고 있어서 향후 제주지역의 도시 및 지역정책에서 서귀포지역에 대한 정책적 배려가 필요할 것이다.