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“융·복합도시”는 비교적 최근에 등장한 새로운 개념이라 할 수 있다. 융·복합화¹⁾라는 새로운 산업경제적 트렌드를 도시분야에 적용한 개념이라 할 수 있다. 그러다 보니 대부분의 학자들이 융·복합도시를 물리적 혹은 기능적 관점에서 정의하고 있다. 예를 들어 이상대(2012)는 주거와 일터가 혼합된 도시를 융·복합도시라 칭하고 있으며 이재영(2013)은 주거나 일자리 외에 교육.문화 및 복지 등 다양한 시설과 기능이 겸비된 도시를 융·복합도시라 명명하였다. 그러나 이러한 정의는 기존의 자족도시 개념을 단순히 확대하여 명칭만 달리한 것에 불과하다. 다양한 시설과 기능이 혼합되면 보다 높은 삶의 질을 영위할 수 있다는 전제는 여전히 동일하다.

한편 도시는 기본적으로 ‘사람’과 ‘시설’로 구성되어 있다. 이러한 관점에서 본 연구에서는 ‘융·복합도시’에서 복합은 시설 및 기능적 관점에서, 그리고 융합은 주민 및 커뮤니티 관점에서 정의하고자 한다. 이 관점에서 복합도시란, 주거도시, 군사도시 등과 같이 단일기능 중심의 도시가 아니라, 주거와 산업이 복합된 도시, 주거와 문화가 복합된 도시 등 기능간의 복합이 이루어진 도시라 정의할 수 있다. 즉 복합도시는 주거, 일자리, 의료, 교육, 쇼핑 등의 시설들이 골고루 잘 갖추어져 주거만족도가 높은 도시라고 할 수 있다²⁾.

반면 융합도시란 도시의 물리적 토지이용이나 시설과 같은 기능보다는 사회적 계층간의 융합을 추구하는 소프트웨어적인 개념으로 정의하고자 한다. 우리사회는 그동안 빈번한 이동과 폐쇄적인 이웃관계 등으로 인해 구성원들 간의 사회적 관계망이 제대로 형성되지 못하였으며 이로 인해 불필요한 갈등이 촉발되거나 혹은 악화되는 후유증을 겪어왔다. 이러한 측면에서 융합도시는 구성원간의 격차와 갈등이 적으며 상호 소통이 원활하여 건강한 커뮤니티가 유지되는 도시를 의미한다.

이러한 논의에 기반하여 본 연구에서는 융·복합도시를 “복합화된 기능과 시설, 융합된 주민과 커뮤니티로 구성되어 높은 삶의 질을 구가할 수 있는 지속가능한 도시”로 정의하고자 한다.

융복합도시의 평가지표를 합리적으로 구축하기 위해서는 어떠한 지표를 선정할 것인가에 대한 기본원칙이 명확하여야 한다. 본 연구에서는 지표의 신뢰성, 운용성, 가독성 등의 3대 조건이 가장 중요하다고 전제하였다.

우선 신뢰성(credibility)은 지표에 대한 시민, 공무원, 전문가들의 신뢰수준을 의미한다. 일반적으로 공신력 있는 기관에서 발표된 통계에 기초하는 것이 가장 신뢰도가 높다. 다만 신뢰수준은 높지만 측정하고자 하는 지표의 공간적 범위가 시·군·구에 한정되어, 측정단위가 다소 거칠어질 우려가 있다. 이를 보정하기 위하여 서베이 등에 의존하면 보다 구체적인 속성 (계층별, 읍면동별, 커뮤니티단위 등)을 측정할 수 있으나, 조사의 주체, 방법, 시기, 대상 등에 대한 논란이 발생하여 신뢰성이 훼손될 가능성이 상당히 높다.

다음으로 운용성(operationality)은 지표를 사용하는 일선 시·군의 공무원들이 쉽게 이해하고, 행정적 운용이 가능해야 한다는 원칙이다. 이를 위해서도 공신력있는 기관에서 공개적으로 발표된 통계를 활용하는 것이 가장 바람직하다. 특히 활용방식, 대상에 대한 구체적인 이해에 기초하여 지표를 구축하는 경우, 운용성을 더욱 높일 수 있다.

마지막으로 가독성(readability)은 시민이나, 청소년과 노인, 전문가와 비전문가, 공무원과 시민단체 등 여러 계층의 사람들이 모두 쉽게 이해할 수 있는 개념과 용어, 산식으로 구성하여야 한다는 원칙이다. 가독성이 높을수록 이에 기반을 둔 정책에 대한 사회적 공감대를 높일 수 있다.

이러한 원칙에 근거하여 본 연구에서는 융복합지표를 복합지표와 융합지표로 나누어 구성하였다. 우선 복합이란 기능과 시설의 복합을 통하여 달성할 수 있는 1차적 욕구의 충족을 목표로 한다. 복합지표는 주거와 일자리, 의료, 교육·문화, 스포츠·레져 등 관련시설의 규모, 면적 등으로 평가하였다. 각 영역별로 세대당 시설의 개수 또는 규모 등으로 정량화하여 측정하였다.

반면에 융합지표는 다양한 인구계층(연령, 소득, 문화 등)이 조화롭게 융합되어있는 수준을 평가하였다. 또한 궁극적으로 지향해야 하는 융복합도시는 기능과 시설의 복합, 인구계층의 융합을 뛰어넘어, 안정적이고 참여적이며 포용적인 공동체의 성숙을 지향하는 것을 목표로 하였다. 이를 기준으로 선정된 복합지표와 융합지표는 각각 <표 2>, <표 3>과 같다. 복합지표 중 주거는 세대당 주택수로 측정하였고, 일자리는 세대당 일자리수, 의료는 세대당 병상수, 교육·문화는 세대당 대학교 입학자수, 세대당 공연장 면적 및 세대당 영화관 좌석수, 쇼핑은 백화점, 대형할인점, 전통시장의 각각 세대당 면적으로, 스포츠·레져는 세대당 체육관외 공공체육시설수와 세대당 체육관면적으로 측정하였다.

한편, 융합지표로는 안정성, 형평성, 참여성을 평가하였다. 안정성은 가정과 집단의 안정을 측정하였고, 가정의 안정은 이혼율, 인구 십만명당 자살률, 독거노인비율로, 집단의 안정은 범죄율, 인구당 고소·고발건수비율, 가구당 평균거주기간으로 측정하였다. 이들 지표들은 가족구성원들간의 사회적 관계망이 얼마나 건전하냐를 보여주고 있으며, 또한 지역공동체 구성원들간의 상호 신뢰도 및 지역에 대한 애착도를 보여주는 지표라 할 수 있다.

형평성은 격차와 포용성으로 평가하였다. 격차는 기초생활수급자비율과 실업률로 포용성은 가구당 다문화가구 비율, 인구당 사회적 기업 종사자 비율, 인구당 협동조합 참여율, 여성경제활동인구비율로 측정하였다. 이들 지표들은 지역공동체 내에서 상대적 약자들이 어떠한 위치에 있으며 어느 정도의 역할을 하고 있는지를 보여준다.

참여성은 정치와 사회에 대한 참여도를 평가하였다. 정치적 참여도는 투표율로, 사회적 참여도는 자원봉사 참여율로 측정하였다. 이 지표들은 지역공동체 구성원들의 지역사회에 대한 충성도 혹은 신뢰도를 보여줄 수 있다.

지표체계의 구축은 첫째, 융복합도시의 개념 설정에서 시작하는데, 이를 위하여 복합도시의 개념과 융합도시의 개념을 분석적으로 정의한 후, 이를 취합하는 과정을 거친다. ‘살고싶은도시만들기’, ‘지속가능한도시대상’ 등 관련 평가시스템의 지표체계를 사례조사한 후, 연구진 내부의 토론을 거쳐 융복합지표체계를 구축하였다. 이후로, 각각의 지표가 정기적으로 구득 용이한지의 ‘운용성’, 지표가 당해 가치를 적절하게 반영하는지의 ‘신뢰성’, 그리고 지표가 표방하는 가치가 일반 시민들에게 쉽게 전달되는지의 ‘가독성’ 등을 검토하여 최종 완성하였다.

앞서 구축된 지표체계에 의거하여 경기도의 31개 시·군을 대상으로 융복합 수준을 실증분석하였다³⁾. 우선 도시의 복합도 수준을 보여주는 이른바 복합도 지수는 6개의 영역별 개별지수를 구하고⁴⁾ 이를 평균하여 최종적으로 복합도 종합지수를 산정하였다⁵⁾. 분석결과는 다음의 <표 4>와 같다⁶⁾. 표에 의하면 경기도 31개 기초자치단체 중에서 복합도지수가 전체 수도권 평균을 넘어서는 지역은 수원, 과천, 안양, 안성, 안산, 부천, 화성, 오산 등 9개에 불과한 것으로 나타났다. 그 중에서 가장 복합지수가 높은 도시는 과천시로 나타났다. 과천의 복합지수는 110.04로 서울의 104.46, 인천의 96.74 보다 높으며 특히 일자리와 스포츠·레져 영역의 값이 높게 나타났다. 안양(108.14)과 안성(106.71)이 과천 다음으로 높은 복합도지수를 나타내고 있다. 반면 하남과 양평은 복합도지수가 각각 81.98과 81.87에 불과해 경기도에서 가장 복합도 수준이 낮은 지역인 것으로 나타났다. 두 지역 모두 의료영역이 상대적으로 낮은 값을 나타내고 있는데다가 하남시는 주택영역이⁷⁾ 그리고 양평군은 일자리 영역이 특히 취약한 것이 가장 주요한 요인인 것으로 보여진다.⁸⁾

복합도 수준의 권역별 특성을 파악하기 위하여 경기도 31개 시.군을 경부권, 서해안권, 경의권, 경원권, 동부권 등 5개 권역으로 분류하였다. 권역별 복합도수준을 보면 <그림 1>에서 나타난 것처럼 서해안권 및 경부권의 복합도 수준이 가장 높게 나타난다. 반면 경의권, 경원권, 동부권의 복합도 수준은 매우 낮다. 이는 경기북부지역의 대부분이 군사시설보호구역 등으로 그리고 동부권역이 자연환경보전구역 및 상수원보호구역 등으로 규제되어 있기 때문인 것으로 판단된다.

Figure 1.  
Mixed Index by Region

한편 경기도 31개 시·군의 융합지수를 복합지수 산정의 방법과 동일하게 수도권의 평균값을 활용하여 구하면 다음 <표 5>와 같다. 표에 의하면 31개 경기도 시.군지역 중 수도권 평균을 상회하는 지역이 16개에 이른다. 복합도의 경우 수도권평균 상회지역이 9개에 불과했다는 것을 감안하면 경기지역의 융합도는 상대적으로 지역별 격차가 적음을 알 수 있다.

경기도 시․군중 융합지수가 가장 높은 도시는 과천(127.16)으로 타 지역에 비해 월등히 높다. 특히 참여성의 경우 타 지역을 압도하고 있다. 과천 다음으로 의왕(112.24), 군포(111.13), 고양(105.49), 하남(105.32)등이 높은 융합도 수준을 나타내고 있다. 특히 하남의 경우 복합도에서는 경기도에서는 가장 낮은 지역이었으나 융합도에서는 오히려 높은 지역으로 나타나 복합도와 융합도가 기계적으로 정비례하지 않음을 잘 보여주고 있다. 의왕과 군포는 인접한 지역으로서 두 지역 모두 높은 융합도를 보이고 있으나 구체적 패턴은 상이하다. 예를 들어, 의왕은 안전성과 참여성에서 상대적으로 높은 수준이나 형평성은 낮은 패턴을 보이는 반면 군포는 안전성, 형평성, 참여성 모든 부문에서 골고루 높은 수준을 보이고 있다.

이에 비해 경기도에서 융합도가 가장 낮은 지역은 포천(88.26), 의정부(88.40)인 것으로 나타났다. 포천은 형평성은 수도권 평균수준을 보이고 있지만 안전성과 참여성이 낮은 반면 의정부는 세 부문 모두에서 상대적으로 낮은 수준을 나타내고 있다.

융합도 수준이 생활권별로 어떠한 특성을 나타내는지를 파악하기 위하여 복합도 의 경우처럼 경기도 31개 시군을 5개 권역으로 분류하여 분석하였다. 권역별 융합도 수준을 보면 <그림 2>에서 나타난 것처럼 경부권역의 융합도 수준이 가장 높은 것으로 나타난다. 경부권역에 속하는 8개 시.군의 융합도지수가 모두 수도권 평균이상이라는 사실은 특기할만하다. 일반적으로 경부권역이 복합도가 높은 지역이라고 인식하고 있지만 본 분석의 결과는 복합도 보다 오히려 융합도의 수준이 더 높음을 보여주고 있다.

Figure 2. 
Integrated Index by Region

서해안권은 경부권과는 대조적인 특성을 보여주고 있다. 서해안권은 복합도에서 가장 높은 수준을 보여주었지만 융합도의 경우 수도권 평균에도 미치지 못하는 낮은 수준을 보이고 있다. 이것은 서해안권에 속하는 지역들이 최근의 빠른 산업화로 인해 복합도는 매우 높아졌지만 지역커뮤니티의 성숙도는 아직 전통적인 도시들이 집적되어 있는 경부권역보다 낮기 때문인 것으로 판단된다. 서해안권과 대조되는 특성을 보여주는 지역이 경의권 및 동부권이다. 이들 지역은 군사시설보호구역이나 상수원보호구역 등 규제가 많은 지역이라 복합도 수준은 매우 낮은 지역이지만 높은 문화와 오랜 역사를 갖고 있는 지역커뮤니티들이 산재해 있어 융합도는 상대적으로 높게 나타나고 있다. 그러나 경원권 지역은 규제가 많은데다가 미군부대 이전 등으로 인해 지역경제기반이 취약하고 인구마저 감소하고 있어 지역커뮤니티의 불안정성이 높다보니 복합도 및 융합도 모두 낮을 수밖에 없을 것으로 판단된다.

앞서 살펴본 것처럼 개별 지역의 융합도와 복합도가 반드시 정비례하지는 않는다. 따라서 개별 도시의 융복합 패턴은 상당히 다양하게 나타날 수 있다. 복합도를 횡축, 그리고 융합도를 종축에 표시하여 개별 도시들의 융복합도 결합유형을 살펴보면 <그림 3>과 같다. 그림에서 알 수 있는 것처럼 융복합도 결합패턴은 크게 4가지 유형으로 구분해 볼 수 있다. 첫 번째 유형은 ‘고 복합도, 고 융합도’ 지역으로서 그림의 제 1사분면에 속하는 지역들이다. 과천, 안양, 화성, 수원, 안성 등 이른바 경부권에 속하는 지역들이 대부분이다. 두 번째 유형은 정반대로 ‘저복합도, 저 융합도’ 지역으로서 제3사분면에 속하는 지역들이다. 의정부, 광주, 포천, 양주, 남양주, 양평, 이천, 동두천 등이 이에 속한다. 주로 경원권과 동부권에 속하는 지역들이다. 세 번째 유형은 ‘고 복합도, 저융합도 지역’으로서 제4사분면에 속하는 지역들이다. 오산, 안산, 시흥, 부천, 평택 등이 대표적이다. 마지막으로 ‘저 복합도, 고융합도’ 지역으로서 제2사분면에 속한 지역들이다. 의왕, 가평, 광명, 연천, 파주, 하남, 구리, 성남, 김포, 군포 등을 들 수 있다.

Figure 3. 
Patterns of Mixed and Integrated Index by City